所謂“未驗先投”，是指編制環(huán)境影響評價報告書、報告表的建設(shè)項目，依法需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或驗收不合格即直接投入生產(chǎn)或者使用的行為。
“未驗先投”包括四種情形：
一是沒有建設(shè)應(yīng)該建設(shè)的配套環(huán)境保護設(shè)施就投入生產(chǎn)的。
二是雖然同時建設(shè)了配套的環(huán)境保護設(shè)施，但未經(jīng)驗收就投入生產(chǎn)的。
三是雖然同時建設(shè)了配套的環(huán)境保護設(shè)施，但驗收不合格就投入生產(chǎn)的。
四是雖然同時建設(shè)了配套的環(huán)境保護設(shè)施，但在驗收過程中通過弄虛作假而驗收合格，并投入生產(chǎn)的。
對于“未驗先投”，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第23條規(guī)定：
“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。”
支持“雙罰”的人認(rèn)為，“逾期不改正”是僅針對前面“責(zé)令限期改正”的跟進處罰。并且，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第23條中的法條之間都是分號，而分號的作用，就是并列的意思，并列就是都得執(zhí)行。
不支持“雙罰”的人認(rèn)為，“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款”，是在“逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款”之后，那就應(yīng)該以“逾期不改正”作為適用“雙罰”的前提。
之所以會有是否需要“雙罰”的疑問，主要原因是對于以上法條中的分號的理解不同。
根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)點符號用法》(GB/T 15834-2011)，“分號”表示復(fù)句內(nèi)部并列關(guān)系的分句(尤其當(dāng)分句內(nèi)部還有逗號時)之間的停頓，以及用于分項列舉的各項之間。
因此，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)對于“分號”的描述，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第23條中的“分號”間隔出來的幾句話，都是并列關(guān)系，而不是遞進關(guān)系。
綜上分析，對“未驗先投”違法行為的處罰，原則上都應(yīng)當(dāng)進行“雙罰”，即不僅要對建設(shè)單位處以20萬元以上100萬元以下的罰款，還要對建設(shè)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以5萬元以上20萬元以下的罰款。
當(dāng)然，特別要注意的是，如果建設(shè)單位主動及時改正其“未驗先投”的違法行為，積極開展環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，并且驗收結(jié)果合格，其“未驗先投”行為并未造成生態(tài)環(huán)境危害后果，應(yīng)該根據(jù)《行政處罰法》第33條的規(guī)定，可以不予處罰，推進執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。
因為，行政執(zhí)法的價值絕非“為罰而罰”，而是要在懲戒違法行為的同時達到預(yù)防違法的實際效果，體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合原則。
來源：生態(tài)環(huán)境學(xué)習(xí)