東莞市排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接改革實施方案
為深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕725  號，以下簡稱《實施方案》）文件要求，依據《關于落實<關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案> 試點工作方案》（環(huán)評函〔2021〕76號）的工作安排，積極推進排污許可制與環(huán)境影響評價制度的有機銜接，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委市政府關于深化“放管服”改革打造一流營商環(huán)境的指示精神，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力， 著力構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,推動實現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。
（二）工作原則
突出改革聯動。加快構建“三線一單”、區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可相互銜接、高效互動的環(huán)境管理體系，推進鎮(zhèn)街“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化工作，提升區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評助力項目環(huán)評簡化成效，深化放管服改革。
堅持示范引領。組織分散式污水處理設施及部分污染治理設施相對完善、環(huán)境管理相對規(guī)范的共性工廠優(yōu)先開展排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接，創(chuàng)新工作機制，探索風險可控、 精簡高效、切合實際的建設項目環(huán)境監(jiān)管模式。
滾動績效評估。建立工作調度機制，完善試點成效評估機制， 開展試點成效定期評估，及時總結試點經驗。
二、任務目標
（一）主要任務
持續(xù)貫徹全國“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精 神，深入落實《實施方案》要求，構建鎮(zhèn)街“三線一單”-區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評-項目環(huán)評-排污許可聯動機制，開展鎮(zhèn)街“三線一單”細化，推進三線一單成果落地應用，提高區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評的指導作用和對建設項目落地決策的服務效能，推動排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接，形成科學可行、可復制、可借鑒、可推 廣的審批與監(jiān)管模式。

（二）主要目標
通過改革試點，構建“三線一單”、區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可相互銜接、高效互動的環(huán)境管理體系。探索試點分散式污水處理設施、共性工廠項目環(huán)境影響評價與排污許可有機銜接，推動《固定污染源排污許可分類管理名錄》與《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》兩個名錄銜接，優(yōu)化行政審批流程，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，進一步提升營商環(huán)境。提高管理效能。充分發(fā)揮“三線一單”與規(guī)劃環(huán)評的指導和源頭預防作用，分類簡化環(huán)評管理，強化排污許可證證后監(jiān)管效能，推動工業(yè)項目集聚集約發(fā)展，扎實推進建設項目事中事后監(jiān)管。
三、試點內容
（一）試點范圍
各鎮(zhèn)街組織開展鎮(zhèn)街“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化工 作，嚴格落實省、市“三線一單”成果要求，立足鎮(zhèn)街實際，建立 細化并覆蓋全域的環(huán)境管控單元，優(yōu)化管控要求及環(huán)境準入清 單，銜接區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標管控要求，優(yōu)化產業(yè)結構與布局，服務經濟高質量發(fā)展。
1.分散式污水處理設施。針對處理規(guī)模 500t/d 以上的分散式污水處理設施，構建環(huán)評與排污許可“兩證合一”審批流程，制定辦事指南，配套審批許可申請文件填報要求，優(yōu)化環(huán)境影響評價文件內容要求。
2.共性工廠項目。選取定位清晰、準入要求明確、環(huán)境風險 可控、污染治理設施相對完善、環(huán)境管理相對規(guī)范的共性工廠作為改革試點，對入駐項目環(huán)境影響評價文件審批和排污許可證核發(fā)實施“兩證合一”審批，優(yōu)化證后環(huán)境管理要求。
“兩高”項目、“兩重點一重大”和高污染、高風險項目、涉 及環(huán)境敏感區(qū)的項目不納入改革試點范圍。
（二）試點內容
1.開展鎮(zhèn)街“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化，強化源頭防控作用。
推動鎮(zhèn)街開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化工作，強化“三線一單”對區(qū)域規(guī)劃和經濟發(fā)展的支撐，為區(qū)域系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護工作，規(guī)劃資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址提供依據。
2.推進分散式污水處理設施“兩證合一”，探索排污許可“一證式”管理。
探索分散式污水處理設施環(huán)境影響評價與排污許可制“兩證合一”改革，制定“兩證合一”審批辦事指南、審批流程及審查執(zhí)法監(jiān)管要點，以排污許可作為污染排放管理抓手，形成以排污許可為核心的“一證式”管理體系。推進環(huán)境影響評價文件與排污許可文件內容深度融合，簡化環(huán)評管理，優(yōu)化審批流程，以排污許可證為抓手進行管理，制定分散式污水處理設施“兩證合一”審批改革實施細則。

3.強化環(huán)境影響評價的源頭預防作用，構建共性工廠以排污許可制為核心的環(huán)境管理體系。
嚴格落實共性工廠環(huán)評要求，加強入駐企業(yè)的環(huán)境準入管 理。明確共性工廠及入駐企業(yè)環(huán)境影響評價及排污許可管理要 求，簡化入駐企業(yè)環(huán)評手續(xù)，優(yōu)化入駐企業(yè)環(huán)評與排污許可申報手續(xù)、填報資料和變更管理，實施環(huán)評與排污許可“兩證合一” 審批，制定并印發(fā)共性工廠改革實施細則并試行。
4.強化事中事后監(jiān)管。
加強事中事后監(jiān)管，按照分級分類監(jiān)管要求，采取差異化的事中事后監(jiān)管措施，確保環(huán)境風險可控。強化“兩證合一”審批過 程中建設項目事中審查，建立并聯審批鎮(zhèn)街參與機制。“兩證合一”審批后，建設項目運行投產前，存在非重大變動情形的，應當申請變更排污許可證；存在重大變動情形的，應重新提交資料申請“兩證合一”審批。若變動事項涉及不再適用改革情形的，應當按照法定程序報批環(huán)境影響評價文件、申領排污許可證。“兩證合一”審批后，及時納入生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
四、試點工作安排
（一）進度安排
1.2022 年 9 月：指導鎮(zhèn)街開展“三線一單”細化工作。根據鎮(zhèn)街細化“三線一單”管控單元合成全市細化管控單元。開展深入調研，收集整理資料，確定試點的分散式污水處理設施和共性工廠。制定分散式污水處理設施和共性工廠項目環(huán)評與排污許可“兩證合一”試點審批流程、辦事指南、實施細則等，簡化環(huán)評要求，強化排污許可管理要求。
2. 2022 年 10 月：推行分散式污水處理設施及共性工廠項目試點，組織宣傳、動員培訓，加強跟蹤指導。
3.2022 年 12 月：編制年度工作報告。編制并報送改革試點自評估總結報告，并向省生態(tài)環(huán)境廳申請開展實地檢查，形成實 地檢查報告，
4.2023 年 1 月起：根據省生態(tài)環(huán)境廳評估結果總結推廣，對滿足條件的共性工廠項目擴大試點范圍。
（二）預期成果
1.深入落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制定并印發(fā)《東莞市鎮(zhèn)街層面“三線一單”區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價編制技術 指引（試行）》，細化鎮(zhèn)街 “三線一單”管控單元，合成全市細化管控單元。
2.制定環(huán)評與排污許可“兩證合一”辦事指南、辦事流程等文件；制定并印發(fā)《分散式污水處理設施“兩證合一”審批改革實施細則》、《東莞市生態(tài)環(huán)境局關于規(guī)范推進共性工廠項目建設的意見（試行）》以及《東莞市生態(tài)環(huán)境局關于規(guī)范推進共性工廠項目建設的意見（試行）實施細則》。
3.創(chuàng)新工作機制，探索形成風險可控、精簡高效、成效顯著 的建設項目環(huán)境監(jiān)管模式。
4.通過加強宣傳、動員培訓等方式，積極推進改革試點工作，編制年度工作報告。
5.根據改革試點實施情況，結合試點目標、任務及相關工作要求，編制改革試點自評估總結報告，總結改革成果及經驗，致力形成可推廣、可借鑒的改革經驗。
五、實施保障措施
（一）組織保障
成立市級排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接改革試點工作領導小組，市生態(tài)環(huán)境局分管領導任組長，成員由環(huán)境影響評價與排放管理科、行政審批協(xié)調科、執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科及各生態(tài)環(huán)境分局組成，統(tǒng)籌推進試點工作。環(huán)境影響評價與排放管理科負責統(tǒng)籌推進改革試點工作，組織制定改革試點方案和實施細則、確定工作方向、工作計劃、分解工作任務、建立項目聯絡機制、協(xié)調解決工作中的重點難點問題、改革試點工作的落實與工作總結；相關科室根據職能分工協(xié)同開展具體分項工作；各生態(tài)環(huán)境分局負責組織實施“三線一單”細化工作，引導企業(yè)積極參與試點，對試點項目證后生產行為進行監(jiān)督。領導小組根據工作進展定期和不定期組織召開工作會議，通報工作進展、協(xié)調解決重難點問題、審議改革試點方案和實施細則、把控改革試點工作質量和進度。
（二）技術保障
結合東莞市當前固定污染源排污許可試點工作的需求，擬聘請具備豐富的環(huán)評與排污許可工作經驗的第三方技術咨詢機構 參與、協(xié)助開展技術支撐工作。技術單位應具備以下條件：環(huán)評技術服務能力和環(huán)評技術評估經驗；排污許可證申領與核發(fā)技術 指導及審核服務能力及經驗；排污許可證質量核查、證后執(zhí)行報告質量抽查服務能力及經驗；承擔過市級及以上環(huán)境影響評價或排污許可制相關課題項目，具備豐富的環(huán)境影響評價、排污許可技術支撐能力。在試點過程中，我局將定期就試點過程中遇到的問題及時組織研討，爭取試出經驗、試出成果。
（三）資金保障
2022-2023 年，市生態(tài)環(huán)境局安排落實工作經費，主要用于研究制訂改革實施方案及配套實施細則，開展各專項工作技術研 究，組織動員、宣傳和培訓等， 保障試點工作順利開展。
（四）宣傳保障
強化排污許可宣傳，加強輿論引導，充分利用網絡、“兩微一端”等新媒體積極宣傳排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接的改革試點工作，及時推送傳達各項試點工作動態(tài)，提高公眾 對排污許可制度改革試點的認知度。通過新聞媒體宣傳、政務網 站公告、組織宣講培訓會等多種形式，開展多樣化解讀，加強對 基層工作者和企業(yè)管理人員、技術服務單位的線上線下培訓，推 動改革成效落地應用。針對改革試點，引導鼓勵公眾參與，監(jiān)督開發(fā)建設行為和生產活動。
來源：東莞市生態(tài)環(huán)境局