基本案情
江蘇某化工有限公司位于宜興市高塍鎮(zhèn)，主要從事化學試劑和助劑制造，2020年申請領取無錫市生態(tài)環(huán)境局核發(fā)的《排污許可證》（發(fā)證日期：2020年7月28日），《排污許可證》中關于廢氣自行監(jiān)測的環(huán)境管理要求中，檢測內容：該公司應分別在車間廢氣排放口和廠界等兩個監(jiān)測點位，對丙烯酰胺、揮發(fā)性有機物、臭氣濃度等廢氣污染物進行手工采樣監(jiān)測；檢測頻次：手工采樣監(jiān)測頻次為1次/半年。
2021年9月9日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳組織異地執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員查閱該公司提供的《檢測報告》（JSYA【2021】環(huán)檢292號）時發(fā)現(xiàn)，該公司于2021年5月22日委托江蘇某檢測技術有限公司開展自行監(jiān)測并出具《檢測報告》（JSYA【2021】環(huán)檢292號），《檢測報告》顯示：在車間廢氣排放口的檢測內容為非甲烷總烴、氮氧化物，在廠界的檢測內容為非甲烷總烴、總懸浮顆粒、臭氣濃度。上述兩個檢測點位檢測內容中，均未檢測丙烯酰胺污染物，與《排污許可證》中關于廢氣自行監(jiān)測的環(huán)境管理規(guī)定的自行檢測內容不符。
該公司自2020年申請領取《排污許可證》（發(fā)證日期：2020年7月28日）至被檢查之日，應按照排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求開展兩次以上自行檢測。該公司提供了2021年5月22日委托江蘇某檢測有限公司開展自行檢測并出具的《檢測報告》（JSYA【2021】環(huán)檢292號），檢測內容中不包括丙烯酰胺污染物，檢測內容和檢測頻次均與《排污許可證》規(guī)定不符，屬于環(huán)境違法行為，應承擔相應的法律責任。
處理結果
2021年12月1日，無錫市生態(tài)環(huán)境局經立案調查、法制審核、集體討論決定，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條和第一百條第（二）項、《國務院排污許可管理條例》第十九條和第三十六條第（五）項、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)定》等規(guī)定，對江蘇某化工有限公司違反大氣污染防治管理制度和排污許可管理制度的環(huán)境違法行為，處以罰款4.8萬元。
案件點評
排污許可管理制度是以規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者排污行為，控制污染物排放，保護和改善生態(tài)環(huán)境。排污許可管理制度規(guī)定了排污單位可以排放的污染物種類、允許排放的量、允許排放的方向。排污單位依法開展自行監(jiān)測是取得排污許可證后重要工作內容之一，是排污單位自證守法的重要依據。開展自行監(jiān)測不僅可以利用手動監(jiān)測壓實企業(yè)排污治理的主體責任，通過主動監(jiān)測推動企業(yè)從“要我守法”到“我要守法”轉變，而且也為環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)保稅征收等各方面提供基礎數(shù)據。以往大多數(shù)簡化管理的企業(yè)都沒有污染物排放的概念，覺得煙是白色的、水是清的就沒有污染環(huán)境。而通過手動監(jiān)測了解本企業(yè)對外環(huán)境的影響，能夠使企業(yè)更主動地擔負起排污治理的責任。
本案中該公司自2020年申領《排污許可證》（發(fā)證日期：2020年7月28日）至被檢查之日，應按照排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求開展兩次以上自行檢測。該公司提供了2021年5月22日委托江蘇某檢測有限公司開展自行檢測并出具的《檢測報告》（JSYA【2021】環(huán)檢292號），檢測內容中不包括丙烯酰胺污染物，檢測內容和檢測頻次均與《排污許可證》規(guī)定不符，屬于環(huán)境違法行為，應承擔相應的法律責任。
本案警示所有排污單位，在生產經營活動過程中應當嚴格執(zhí)行排污許可管理制度，切實依法開展自行監(jiān)測，增強環(huán)保主體責任意識，積極履行主體責任。同時，排污單位也應對自行監(jiān)測內容的真實性、準確性和完整性負責，不得弄虛作假，在生產經營活動全過程均應當嚴格遵守相關法律法規(guī)規(guī)章的要求。
法律條文
《中華人民共和國大氣污染防治法》
第二十四條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，保證監(jiān)測設備正常運行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點排污單位的條件由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。
重點排污單位名錄由設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據本行政區(qū)域的大氣環(huán)境承載力、重點大氣污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商有關部門確定，并向社會公布。
第一百條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：
（一）侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質量監(jiān)測設施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設備的；
（二）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的；
（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，并保證監(jiān)測設備正常運行的；
（四）重點排污單位不公開或者不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據的；
（五）未按照規(guī)定設置大氣污染物排放口的。
《國務院排污許可管理條例》
第十九條：排污單位應當按照排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。
排污單位應當對自行監(jiān)測數(shù)據的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造。
第三十六條：違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款：拒不改正的，責令停產整治：
（一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；
（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定；
（三）損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設備；
（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行；
（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測；
（六）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄；
（七）未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息；
（八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據異?；蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標準等異常情況不報告；
（九）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。
來源：無錫生態(tài)環(huán)境