近年來(lái)，市民居住樓盤(pán)與企業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，因規(guī)劃選址等因素導(dǎo)致的“樓企鄰避”問(wèn)題，在各地常有發(fā)生。位于廣州市花都區(qū)、清遠(yuǎn)市清城區(qū)交界的部分樓盤(pán)，也受其影響。
對(duì)此，清遠(yuǎn)市高度重視，實(shí)施提級(jí)管理，成立駐點(diǎn)工作專班，高位部署推動(dòng)信訪問(wèn)題調(diào)處工作；同時(shí)依托“智庫(kù)外腦”“監(jiān)測(cè)哨兵”“指紋鑒定”等技術(shù)手段和專家力量，開(kāi)展“體檢式”執(zhí)法與技術(shù)幫扶，實(shí)施分類管控與整治，積極探索化解“樓企鄰避”問(wèn)題新路徑。
駐點(diǎn)辦公“攻難關(guān)”
據(jù)了解，早在2000年左右，清遠(yuǎn)市清城區(qū)為招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了涉及制革、塑料、有色金屬等行業(yè)，在該區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)部分區(qū)域集中建設(shè)了一批工業(yè)園區(qū)。
空間布局的演變帶來(lái)了人居環(huán)境與工業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾，清城區(qū)該片區(qū)居民對(duì)周邊環(huán)境空氣質(zhì)量的信訪及投訴在2014年樓盤(pán)交付使用后逐漸呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。雖然該區(qū)域環(huán)境治理工作一直在進(jìn)行，但生態(tài)環(huán)境部門(mén)依然頻繁收到相關(guān)投訴。
“咚！咚！咚！”清城區(qū)某樓盤(pán)某棟1616房門(mén)外，震耳欲聾的敲門(mén)聲驟然響起，房間里面的工作人員頭皮一緊，心下一震：“上門(mén)投訴的又來(lái)了！”
“2022年3月17日，市里召開(kāi)重復(fù)信訪問(wèn)題專題會(huì)議的當(dāng)晚，1616房就開(kāi)始‘掛牌營(yíng)業(yè)’了。”自從駐點(diǎn)工作專班設(shè)在了這里，值班的工作人員就幾乎沒(méi)有“安生”過(guò)——24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)值班、手機(jī)保持待機(jī)、隨時(shí)接待投訴成為這里的工作常態(tài)，周末和節(jié)假日也不例外。
據(jù)介紹，清遠(yuǎn)市委、市政府下定決心要啃下“樓企鄰避”這塊“硬骨頭”，采取了超常規(guī)“提級(jí)管理”，全面加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和高效調(diào)度。駐點(diǎn)工作專班由市政府辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市信訪局派員組成，每班都有一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班，全天24小時(shí)值守，對(duì)該片區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行不定時(shí)巡查。同時(shí)，開(kāi)通投訴熱線及微信號(hào)，暢通群眾意見(jiàn)反饋渠道。
“有些業(yè)主一聞到異味，就帶著情緒上門(mén)投訴，直接就是一頓劈頭蓋臉的責(zé)怪，我們的解釋，他們根本聽(tīng)不進(jìn)去。”工作人員苦笑著說(shuō)，“異味飄忽不定，溯源工作本就困難重重。再加上氣味只是一種表征，從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)說(shuō)，有時(shí)甚至?xí)嬖?lsquo;達(dá)標(biāo)擾民’的現(xiàn)象。而這些名詞過(guò)于專業(yè)，很難幾句話跟群眾說(shuō)清楚。”
為此，工作組多次組織業(yè)主代表見(jiàn)面會(huì)，帶領(lǐng)他們前往附近工業(yè)園區(qū)參觀，并由業(yè)主代表指定第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)周邊空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。一系列主動(dòng)舉措使群眾情緒得到有效安撫，也為開(kāi)展后續(xù)治理爭(zhēng)取更多支持。
科學(xué)溯源“組合拳”
要從根本上解決“廢氣擾民”問(wèn)題，首先要找到氣味的來(lái)源，針對(duì)源頭進(jìn)行治理，而“溯源”正是難點(diǎn)所在。
“除了加強(qiáng)日常巡查，我們還加強(qiáng)了科技監(jiān)管。如在北部萬(wàn)科城高層住宅樓安裝了20個(gè)高空攝像頭，并安裝空氣質(zhì)量常規(guī)指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè)微型站和揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)裝置，這些設(shè)備仿佛一個(gè)個(gè)‘前線哨兵’，24小時(shí)不間斷地跟蹤監(jiān)測(cè)片區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。”工作人員介紹說(shuō)。
同時(shí)，工作組督促附近涉氣企業(yè)安裝生產(chǎn)線監(jiān)控?cái)z像頭501個(gè)，督促重點(diǎn)企業(yè)安裝VOCs在線監(jiān)控系統(tǒng)8套，并接入市、區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，再配合不定期的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)。
此外，發(fā)揮“智庫(kù)外腦”作用，聘請(qǐng)國(guó)家環(huán)境分析測(cè)試中心、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所等科研院所等專家定期進(jìn)行專題研判信訪成因、發(fā)展態(tài)勢(shì)等，為信訪事項(xiàng)調(diào)查處置提供專業(yè)技術(shù)支撐。
“我們還聯(lián)合相關(guān)單位開(kāi)展了區(qū)域臭味因子全掃描分析，對(duì)異味進(jìn)行‘指紋鑒定’，有助于進(jìn)一步識(shí)別引發(fā)區(qū)域異味擾民事件的特征污染物及其來(lái)源。”工作人員介紹道，“可以說(shuō)，為了查清來(lái)源，我們真是煞費(fèi)苦心，把能用的招兒都用上了。”
科學(xué)溯源為形勢(shì)研判及精細(xì)化管控提供了有效依據(jù)，結(jié)合日常執(zhí)法檢查和常態(tài)化夜查，使污染企業(yè)無(wú)所遁形。重拳出擊之下，一批“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）被整治。2022年，清城區(qū)整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）163家，2023年整治67家。一些企業(yè)為求可持續(xù)發(fā)展，主動(dòng)配合淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，乘勢(shì)進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
與之相對(duì)應(yīng)的是，2022年至今，北部萬(wàn)科城異味擾民信訪量較2021年總體呈下降趨勢(shì)。今年1—8月，受理北部萬(wàn)科城信訪數(shù)量較去年同期下降近九成。
服務(wù)群企“心連心”
信訪是送上門(mén)來(lái)的群眾工作。處理期間，相關(guān)方面堅(jiān)持依法推進(jìn)污染治理的同時(shí)，耐心做好信訪工作，既要緩解社區(qū)群眾憂心，也要舒緩企業(yè)發(fā)展壓力，推動(dòng)形成環(huán)境共建共治共享。
清城區(qū)信訪局一位同志談到，在后續(xù)進(jìn)行回訪工作時(shí)，他能真切體會(huì)到，環(huán)境改善后，群眾情緒也明顯變好了。群眾對(duì)駐點(diǎn)工作開(kāi)始信任和支持，一些曾經(jīng)帶頭投訴的業(yè)主甚至轉(zhuǎn)變了身份，開(kāi)始在微信群里主動(dòng)宣傳科普相關(guān)知識(shí)，協(xié)助工作組公布相關(guān)工作進(jìn)展。
“有時(shí)為了回訪，我們還要專程前往廣州，尋找常住廣州的業(yè)主。”信訪局的同志說(shuō)，“他們對(duì)我們的到來(lái)，還挺詫異的。印象深刻的是一位住在荔灣區(qū)的阿姨見(jiàn)到我們還挺感動(dòng)的，熱情招呼我們喝茶，并沒(méi)有投訴時(shí)的劍拔弩張。我們要做的，就是讓他們了解相關(guān)工作進(jìn)展和成效，通過(guò)面對(duì)面溝通，讓他們放寬心。”
“下沉基層踐行‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，就地解決社會(huì)矛盾，大大緩解了社會(huì)治理壓力。”該同志對(duì)駐點(diǎn)工作的做法及效果充分肯定。
對(duì)企業(yè)，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)也絕不是“一刀切”式地讓企業(yè)停工停產(chǎn)，而是采取“過(guò)程診斷、對(duì)癥下藥、跟蹤指導(dǎo)”的“關(guān)懷”模式，對(duì)周邊涉氣企業(yè)進(jìn)行檢查評(píng)估和幫扶整治。“體檢式檢查”后，針對(duì)企業(yè)在環(huán)保技術(shù)和管理上的不足，由行業(yè)專家進(jìn)行“把脈問(wèn)診”，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定“一企一策”，從嚴(yán)從細(xì)指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化提升污染防治措施，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
志豪信公司是附近的雄興工業(yè)園區(qū)內(nèi)一家生產(chǎn)PVC人造革的企業(yè)，據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，去年環(huán)保升級(jí)改造他們投入七百多萬(wàn)元。
“環(huán)保部門(mén)一直悉心上門(mén)指導(dǎo)我們安裝治理設(shè)備。”站在一座高大的VOCs收集治理設(shè)備前，該負(fù)責(zé)人言辭懇切地表示，“這個(gè)錢還是花得值，企業(yè)想要長(zhǎng)期發(fā)展，就必須符合國(guó)家政策，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能更好地?fù)屪ナ袌?chǎng)機(jī)遇。”
來(lái)源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳