一、驗收范圍
編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目應(yīng)依法開展自主環(huán)境保護驗收;填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目,不需要開展自主環(huán)境保護驗收。
自主環(huán)境保護驗收的范圍為建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施、措施。環(huán)境保護設(shè)施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設(shè)備和工程設(shè)施等;環(huán)境保護措施是指預(yù)防或減輕對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的管理或技術(shù)等措施。
二、驗收主體及責(zé)任
驗收主體
建設(shè)單位是建設(shè)項目環(huán)境保護驗收的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收,編制驗收報告,公開相關(guān)信息,接受社會監(jiān)督。
驗收報告
建設(shè)單位是建設(shè)項目環(huán)境保護驗收的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收,編制驗收報告,公開相關(guān)信息,接受社會監(jiān)督。
驗收責(zé)任
建設(shè)單位應(yīng)確保建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用,并對驗收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),不得在驗收過程中弄虛作假。
建設(shè)單位沒有環(huán)保專員(具有環(huán)保相關(guān)職稱),不具備編制驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告能力的,應(yīng)委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制,編制人員必須具有環(huán)保相關(guān)職稱(生態(tài)環(huán)境管理與咨詢、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境工程等領(lǐng)域職稱),并要求環(huán)保中級或以上職稱的人員進行把關(guān)并署名。
建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制的驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告結(jié)論負(fù)責(zé)。
三、驗收期限
驗收期限指建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗收報告之日止的時間。
除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外,其他環(huán)境保護設(shè)施的驗收期限一般不超過3個月;需要對該類環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試或者整改的,驗收期限可以適當(dāng)延期,但最長不超過12個月。
建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時建成的或應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的,不應(yīng)對環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試。
建設(shè)項目分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的,可依法進行分期驗收。
四、驗收依據(jù)
法律、法規(guī)及規(guī)范性文件
《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》:規(guī)范驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)。
《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》:規(guī)定了污染影響類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的總體要求,驗收監(jiān)測報告編制要求?!?br />
《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》:規(guī)定了生態(tài)影響類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的總體要求,驗收調(diào)查報告編制要求。
環(huán)評報告、批復(fù)依據(jù)
建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)及批復(fù)、變更或補充環(huán)境影響報告及批復(fù)、相關(guān)環(huán)境影響分析報告及生態(tài)環(huán)境部門復(fù)函等。
驗收規(guī)范依據(jù)
以排放污染物為主的建設(shè)項目,參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告;
主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目,按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告;
火力發(fā)電、公路、制藥等21項生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目,按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。
五、驗收程序和內(nèi)容
驗收前準(zhǔn)備
查閱環(huán)評文件及審批部門審批決定
查閱環(huán)評文件及審批部門審批決定,記載建設(shè)項目基本情況和環(huán)境保護要求。
建設(shè)項目基本情況包括建設(shè)項目名稱、建設(shè)地點、環(huán)評文件類型、環(huán)評審批文號、基本建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容。
環(huán)境保護要求包括建設(shè)項目在實施過程中須建設(shè)各項污染防治設(shè)施、生態(tài)保護措施要求,主要污染源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求,環(huán)境管理要求等。編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目,記載環(huán)境影響報告書環(huán)境保護措施章節(jié)中要求實施的各項環(huán)境保護設(shè)施,總則章節(jié)中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理章節(jié)中“三同時”驗收內(nèi)容;編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目,記載環(huán)境影響報告表結(jié)論中要求實施的各項目環(huán)境保護設(shè)施,標(biāo)準(zhǔn)段中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn);其它與建設(shè)項目有關(guān)的環(huán)境影響報告中,記載新提出或更新的環(huán)境保護設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn);環(huán)評批復(fù)或生態(tài)環(huán)境部門的復(fù)函等文件,記載文件提出的環(huán)境保護設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理要求。
核實排污許可證證載內(nèi)容:
一是項目建成狀況是否與證載內(nèi)容一致,包括主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及產(chǎn)量、原輔材料消耗,項目主體工程、輔助工程、公用工程、儲運工程和依托工程內(nèi)容及規(guī)模等;
二是污染物治理設(shè)施建成情況是否與證載內(nèi)容一致,包括污染治理技術(shù)、排污口數(shù)量、排放污染物種類、數(shù)量等;
三是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求是否與證載許可要求一致,包括許可污染物執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)名稱、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值、排放總量等。
收集建設(shè)項目建設(shè)資料
查閱規(guī)劃文件、設(shè)計文件、設(shè)備清單、生產(chǎn)工藝流程、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、主要原輔材料、公用工程、環(huán)境監(jiān)理等資料,記載與環(huán)評文件及審批部門審批決定中相對應(yīng)的內(nèi)容,包括項目基本情況、污染防治設(shè)施、生態(tài)保護措施、風(fēng)險防范措施等。依托其他污染治理設(shè)施(如集中處理等)的處理的,應(yīng)提供相關(guān)的合同或協(xié)議,對于委托非集中處理的,應(yīng)有相關(guān)的權(quán)責(zé)說明,如超標(biāo)排放的情況下,誰負(fù)責(zé),處罰誰。
整理驗收支撐文件
收集固體廢物處置合同、排水證明、排污許可證、相關(guān)協(xié)議等驗收支撐文件。
公開竣工、調(diào)試時間
除按照國家需要保密的情形外,建設(shè)單位應(yīng)通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式,向社會公開建設(shè)項目竣工時間和調(diào)試時間。
建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工后,公開竣工日期;對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試前,公開調(diào)試的起止日期。
六、驗收重點
核查驗收范圍
對照原環(huán)境影響評價批復(fù)文件及設(shè)計文件檢查核實項目工程組 成,包括建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及產(chǎn)品、生產(chǎn)能力,工程量、占地面積等情況與變更情況。核實該項目環(huán)境保護設(shè)施建成及環(huán)保措施落實情況,確定環(huán)境保護驗收的主要對象。重點核查為滿足總量控制要求,區(qū)域內(nèi)落后生產(chǎn)設(shè)備的淘汰、拆除;關(guān)停情況;落實“以新帶老”;落后工藝改進及老污染源的治理情況等。核查周圍是否存在環(huán)境保護敏感區(qū),確定必需進行的環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測。
確定驗收標(biāo)準(zhǔn)
污染物達標(biāo)排放、環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)和總量控制滿足要求是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收達標(biāo)的主要依據(jù)。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)以環(huán)評階段執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為驗收標(biāo)準(zhǔn),同時按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進行校核。主要按新的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對應(yīng)環(huán)境影響報告書批準(zhǔn)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)按污染物排放的環(huán)境區(qū)域類別,套用相應(yīng)級別或類別的標(biāo)準(zhǔn)。
核查驗收工況
按項目產(chǎn)品及中間產(chǎn)品產(chǎn)量、原料、物料消耗情況,主體工程運行負(fù)荷情況等,核查建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測期間的工況條件。
核查驗收監(jiān)測(調(diào)查)結(jié)果
核查建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計指標(biāo),判定企業(yè)環(huán)境保護設(shè)施運轉(zhuǎn)效率和企業(yè)內(nèi)部污染控制水平。重點核查建設(shè)項目外排污染物的達標(biāo)排放情況,主要污染治理設(shè)施運行及設(shè)計指標(biāo)的達標(biāo)情況,污染物排放總量控制情況,敏感點環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)情況,清潔生產(chǎn)考核指標(biāo)達標(biāo)情況,有關(guān)生態(tài)保護的環(huán)境指標(biāo)(植被覆蓋率、水土流失率)的對比評價結(jié)果等。
核查驗收環(huán)境管理
環(huán)境管理檢查涵蓋了驗收監(jiān)測(調(diào)查)非測試性拘全部內(nèi)容,驗收核查應(yīng)包括:建設(shè)單位在設(shè)計期、施工期執(zhí)行相關(guān)的各項環(huán)保制度情況;落實環(huán)評及環(huán)評批復(fù)有關(guān)水土流失防治、噪聲防治、生態(tài)保護等環(huán)保昔施情況;建成相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施情況。建成投產(chǎn)后是否建立健全了環(huán)保組織機構(gòu)及環(huán)境管理制度,污染治理設(shè)施是否正常穩(wěn)定運行,污染物是否穩(wěn)定達標(biāo)排放;險查建設(shè)單位是否規(guī)范排污口、安裝污染源在線監(jiān)測儀、實施環(huán)境污染日常監(jiān)測等。
現(xiàn)場驗收檢查
按照建設(shè)項目布局特點或工藝特點,安排現(xiàn)場檢查。內(nèi)容主要包括水、氣、聲(振動)、渣污染源及其配套的處理設(shè)施、排污口的規(guī)范化、環(huán)境保護敏感點及相應(yīng)的監(jiān)測點位,在線監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測結(jié)果的查驗,水土保持、生態(tài)保護、自然景觀恢復(fù)措施等的實施效果。核查建設(shè)項目環(huán)境管理檔案資料,內(nèi)容包括:環(huán)保組織機構(gòu)、各項環(huán)境管理規(guī)章制度、施工期環(huán)境監(jiān)理資料、日常監(jiān)測計劃(監(jiān)測手段、監(jiān)測人員及實驗室配備、檢測項目及頻次)。
風(fēng)險事故環(huán)境保護應(yīng)急措施檢查
建設(shè)項目運行過程中,出現(xiàn)生產(chǎn)或安全事故,有可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染或損害的,驗收工作中應(yīng)對其污染防范預(yù)案和應(yīng)急措施進行檢查,檢查內(nèi)容還應(yīng)包括應(yīng)急體系、預(yù)警、防范措施、組織機構(gòu)、人員配置和應(yīng)急物資準(zhǔn)備等。
來源:環(huán)保