為推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，切實發(fā)揮制度合力，進(jìn)一步優(yōu)化項目環(huán)評管理，更好服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等重要部署，日前，省生態(tài)環(huán)境廳組織制定了《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
01《通知》制定有何背景？
近年來，國家、省不斷探索深化環(huán)評制度改革，進(jìn)一步提升規(guī)劃環(huán)評效能、優(yōu)化項目環(huán)評管理。
生態(tài)環(huán)境部于2020年11月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65 號），提出探索入園建設(shè)項目環(huán)評改革試點，鼓勵滿足條件的地方開展國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點改革工作；于2023年9月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52 號），進(jìn)一步明確省級生態(tài)環(huán)境部門參照環(huán)環(huán)評〔2020〕65 號文，細(xì)化開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求，明確納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請、跟蹤評估、退出等程序規(guī)定，向社會公開，部署開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點。
省政府辦公廳于2020年3月印發(fā)《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價制度改革的指導(dǎo)意見》（粵辦函〔2020〕44號），提出優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評機(jī)制，對園區(qū)內(nèi)符合條件的建設(shè)項目環(huán)評試行告知承諾制審批、簡化編制內(nèi)容、探索環(huán)評與排污許可制度融合等改革措施。
為深入落實上述改革舉措，進(jìn)一步探索環(huán)評制度改革的有益經(jīng)驗，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評的源頭指導(dǎo)作用，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，切實發(fā)揮制度合力，進(jìn)一步優(yōu)化項目環(huán)評管理，更好服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等重要部署，省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合我省實際，組織制定了《通知》。
02哪些園區(qū)可以納入本次試點？
各類依法合規(guī)設(shè)立的省級以上園區(qū)均可納入本次試點，包括國務(wù)院及其有關(guān)部門、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
納入試點的園區(qū)還應(yīng)符合下列六項條件：一是管理主體明確、地理邊界清晰；二是已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見；三是已按照粵辦函〔2020〕44號文開展上一年度環(huán)境管理狀況評估工作；四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運行穩(wěn)定；五是環(huán)境管理和風(fēng)險防控體系健全且近 5 年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件；六是環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且持續(xù)改善。《通知》附件明確了上述條件具體材料要求，也鼓勵各地市參照探索推進(jìn)其他依法合規(guī)設(shè)立的園區(qū)開展有關(guān)試點工作。
03納入試點的園區(qū)可以享受什么改革措施？
納入試點的園區(qū)內(nèi)項目可以享受六項環(huán)評改革措施。
一是不納入環(huán)評管理，符合粵辦函〔2020〕44號文第（五）項有關(guān)情形的項目不納入環(huán)評管理，部分基礎(chǔ)設(shè)施項目免于環(huán)評備案管理。
二是審批告知承諾制，符合粵辦函〔2020〕44號文第（六）項有關(guān)情形且應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的項目環(huán)評，可不經(jīng)評估、審查直接予以批復(fù)。
三是簡化編制內(nèi)容，對編制依據(jù)、政策規(guī)劃符合性分析、依托基礎(chǔ)設(shè)施可行性等內(nèi)容可無需另行編寫，或可直接引用規(guī)劃環(huán)評相關(guān)內(nèi)容，公眾參與要求可適當(dāng)簡化。
四是“打捆”審批，部分制造業(yè)項目可開展同類項目環(huán)評“打捆”審批，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試項目，污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評的，無需重新辦理環(huán)評。
五是優(yōu)化總量管理，氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，免予提交主要污染物總量來源說明。
六是環(huán)評與排污許可融合，生產(chǎn)工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表的項目，可探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，建設(shè)過程不屬于重大變動的，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。
04開展試點的流程？
按照園區(qū)申請、地市初審、省廳審核發(fā)布的程序開展試點。由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按自愿申請原則向所在地市生態(tài)環(huán)境局申報，提交《通知》附件要求的相關(guān)材料。地市生態(tài)環(huán)境局對申報材料進(jìn)行初步審核，指導(dǎo)補充完善相應(yīng)材料，每季度最后一個月中旬前匯總報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳開展審核工作，對符合試點條件的園區(qū)，及時發(fā)布名單，發(fā)布后相關(guān)園區(qū)可開展試點工作。
05對各地試點工作有何具體要求？
園區(qū)管理機(jī)構(gòu)是開展本次試點的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評等要求，作為開展試點的有力支撐，同時加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常管理，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線。
通過本次試點，一些項目將大大簡化環(huán)評手續(xù)、享受改革紅利，但簡化環(huán)評不等于簡化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，項目建設(shè)單位仍應(yīng)切實履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，在項目的建設(shè)及運營過程中嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格落實各項污染防治措施。
各地級以上市生態(tài)環(huán)境局同樣要加強(qiáng)試點園區(qū)及所在區(qū)域環(huán)境管理。
對試點成效，省生態(tài)環(huán)境廳將適時組織進(jìn)行跟蹤評估，總結(jié)經(jīng)驗做法和典型案例加以推廣，推動更多園區(qū)和項目享受改革政策，對發(fā)現(xiàn)不符合試點條件的園區(qū)及時要求退出改革試點。
來源：廣東生態(tài)環(huán)境