根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境違法典型案例發(fā)布管理辦法》，現(xiàn)將2024年度第一批生態(tài)環(huán)境違法典型案例予以公布，本批案例涉及超標排放污染物、違反排污許可管理規(guī)定、建設項目環(huán)境保護自主驗收弄虛作假、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、第三方環(huán)保服務機構弄虛作假等領域，在基層部門聯(lián)動、第三方輔助執(zhí)法、非現(xiàn)場監(jiān)管手段發(fā)現(xiàn)問題等方面作出了有益探索，請各地認真學習、參考借鑒。
杭州市余杭區(qū)某玻璃有限公司
超過排放標準排放大氣污染物案
案例特點
該案件為通過生態(tài)環(huán)境部門、供電部門和屬地鎮(zhèn)街三方聯(lián)動，利用高空瞭望系統(tǒng)和無人機自動巡航系統(tǒng)的非現(xiàn)場執(zhí)法手段查處的一起超標排放大氣污染物的典型案件。
案情描述
2023年7月11日，余杭區(qū)供電公司瓶窯所的無人機自動巡航系統(tǒng)對工業(yè)區(qū)企業(yè)排放口開展日常巡航，抓拍到某玻璃有限公司廢氣處理設施排放口煙氣尾煙較長，異于往常巡航情況。屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員收到反饋的問題線索后，通過屬地鎮(zhèn)街高空瞭望系統(tǒng)對該企業(yè)廢氣排放口近期排放錄像及當日實時排放現(xiàn)狀進行比對，發(fā)現(xiàn)當日尾煙較往日偏長，結合煙氣中含有較多固體氣溶膠和顆粒物時會出現(xiàn)煙氣拖尾現(xiàn)象的實踐經驗，執(zhí)法人員判斷該公司有超標排放大氣污染物的嫌疑。生態(tài)環(huán)境部門立即聯(lián)系監(jiān)測單位對該企業(yè)生產廢氣進行采樣監(jiān)測，監(jiān)測結果顯示，該企業(yè)有機廢氣排放口的非甲烷總烴實際排放濃度（測定均值）為126mg/m3，超過《工業(yè)涂裝工序大氣污染物排放標準》（DB 33/2146-2018）表1中的排放限值要求（非甲烷總烴標準限值為80mg/m3）。
處理結果
該公司超標排放大氣污染物的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項的規(guī)定，杭州市生態(tài)環(huán)境局責令該公司改正違法行為，并處罰款人民幣16萬元。
典型意義
借助亞運環(huán)境質量保障的契機，杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局主動與屬地鎮(zhèn)街、供電部門對接，建立了鎮(zhèn)街、部門預警——生態(tài)環(huán)境部門處置的大綜合一體化非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法機制，實時掌控轄區(qū)秸稈焚燒、企業(yè)污染物排放等動態(tài)信息。本案中，借助供電部門大型無人機自動巡航，第一時間發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為線索，通過鎮(zhèn)街的高空瞭望系統(tǒng)對企業(yè)污染排放情況進行高頻次、多角度的取證記錄，有效提升查處違法行為的時效性和準確性，極大提高了環(huán)境監(jiān)管效率。
杭州市上城區(qū)某民營醫(yī)院
在需要配套建設的環(huán)境保護設施
驗收中弄虛作假案
案例特點
該案件為通過大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)違法行為線索，查處的一起民營醫(yī)院在需要配套建設的環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的典型案件。
案情描述
2023年8月，杭州市生態(tài)環(huán)境局上城分局執(zhí)法人員通過“全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)，杭州市上城區(qū)某民營醫(yī)院已于2022年2月完成擴建項目自主驗收。2023年8月16日下午，杭州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對該醫(yī)院進行現(xiàn)場檢查，檢查時該醫(yī)院正在運行，住院部有病人入住?，F(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)院未按照要求新建污水處理設施，原污水處理設施缺少污泥濃縮工藝，與環(huán)評及批復要求不符。進一步查閱該醫(yī)院擴建項目竣工環(huán)境保護驗收意見和驗收監(jiān)測報告，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院未對污水處理設施建設情況進行核實即在驗收意見中表述“經現(xiàn)場勘驗，建設單位已按環(huán)評和批復要求落實了污水處理設施”，且驗收過程中也未對污水處理設施無組織廢氣排放情況進行監(jiān)測。該醫(yī)院的上述行為符合生態(tài)環(huán)境部《關于嚴懲弄虛作假行為加強建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2022〕25號）中“未對環(huán)評文件及批復文件要求的環(huán)境保護設施實際建設情況、調試運行情況、處理效果進行分析的”“未按照環(huán)評文件及批復文件、現(xiàn)行污染物排放標準、國家總量控制要求對特征污染物進行監(jiān)測的”典型弄虛作假情形，構成在需要配套建設的環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的事實。
處理結果
該醫(yī)院在需要配套建設的環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十七條第二款的規(guī)定。依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，杭州市生態(tài)環(huán)境局責令該醫(yī)院限期改正，并處罰款人民幣22萬元；對主要負責人處罰款人民幣5萬元。
典型意義
該案具有較強的典型意義，一是數(shù)據(jù)排查，精準執(zhí)法。杭州市生態(tài)環(huán)境部門通過“全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)”對轄區(qū)內一批醫(yī)院自主驗收情況開展大數(shù)據(jù)排查，精準發(fā)現(xiàn)涉案民營醫(yī)院的環(huán)境違法行為線索。二是全面調查，鎖定證據(jù)。執(zhí)法人員聚焦調查取證難點，對涉案民營醫(yī)院管理人員、第三方咨詢單位、第三方施工單位等進行了全面調查取證，固定當事人違法事實證據(jù)鏈，為辦理此類案件積累了實踐經驗。三是強化服務，指導整改。該案辦理過程中，杭州市生態(tài)環(huán)境部門在嚴格依法查處的同時，多次約談該醫(yī)院負責人，督促指導整改，指導醫(yī)院規(guī)范開展項目驗收。
寧波市北侖區(qū)某環(huán)?？萍加邢薰?br /> 干擾自動監(jiān)控設施案
案例特點
該案件為專業(yè)監(jiān)理單位日常巡查發(fā)現(xiàn)線索，生態(tài)環(huán)境部門采用標準氣體驗證等手段進一步調查取證，查辦的一起干擾自動監(jiān)控設施的典型案件。
案情描述
寧波市生態(tài)環(huán)境局和北侖分局聘請的自動監(jiān)控專業(yè)監(jiān)理單位在定期巡查時，發(fā)現(xiàn)某重點排污單位NOX分析儀NO2轉化爐未運行，氮氧化物監(jiān)測單元未對NO2進行監(jiān)測，存在造假嫌疑。根據(jù)監(jiān)理單位提供的線索，2023年8月，寧波市生態(tài)環(huán)境局北侖分局執(zhí)法人員對該重點排污單位進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位3套APIT200氮氧化物在線監(jiān)控分析儀表上僅顯示NO濃度，無NO2和NOX濃度數(shù)據(jù)。調取在線監(jiān)控設備后臺數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)NOX濃度計算公式被設置為2.05*NO濃度，未加入NO2濃度數(shù)據(jù)項；NOX分析儀中NO2轉化爐未運行，NO2未轉化為NO。采用濃度為29.96mg/m3的NO2標準氣體對該單位氮氧化物在線監(jiān)控分析儀進行對比驗證，1#、2#、3#儀表分別顯示NOX（濕基）實測濃度為1.15mg/m3、4.41mg/m3、1.70mg/m³，遠低于標準氣體濃度?，F(xiàn)場調查表明，該單位分析儀未執(zhí)行《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》，只監(jiān)測了煙氣中的NO，NOX濃度計算公式缺項，NOX監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。
經進一步調查核實，該單位氮氧化物在線監(jiān)控設備由寧波市某環(huán)保科技有限公司負責運維，運維人員在設備調試時未按照規(guī)定在NOX計算公式中加入NO2濃度數(shù)據(jù)，導致實測NOX濃度數(shù)據(jù)存在失真，涉嫌篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。
處理結果
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百八十六條和《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號）第十一條第一款、第三款的規(guī)定，屬地生態(tài)環(huán)境部門將該案移送公安機關作進一步調查處理。
典型意義
近年來，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大執(zhí)法力度，現(xiàn)場與非現(xiàn)場手段雙管齊下，對自動監(jiān)控設施開展全天候監(jiān)管，高壓態(tài)勢下，部分企業(yè)干擾自動監(jiān)控設施的違法手段更加隱蔽和專業(yè)。寧波市和北侖區(qū)生態(tài)環(huán)境部門建立專業(yè)監(jiān)理單位與執(zhí)法隊伍快速聯(lián)動機制，聘請專業(yè)監(jiān)理單位每季度對自動監(jiān)控設施開展專業(yè)技術核查和現(xiàn)場巡查，執(zhí)法隊伍及時跟進調查監(jiān)理單位反饋的異常檢查結果，進一步提升自動監(jiān)控領域問題發(fā)現(xiàn)能力。本案辦理過程中，專業(yè)監(jiān)理單位與執(zhí)法隊伍高效聯(lián)動，及時、精準發(fā)現(xiàn)第三方運維單位篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為，以“零容忍”的高壓態(tài)勢嚴厲打擊第三方運維單位干擾自動監(jiān)控設施的違法犯罪行為。
湖州市南太湖新區(qū)某科技裝備有限公司
未按排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測案
案例特點
該案件為利用浙江省環(huán)保e企管平臺發(fā)現(xiàn)違法行為線索，查處的一起未按排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測的典型案件。
案情描述
2023年9月11日，湖州生態(tài)環(huán)境局南太湖新區(qū)分局執(zhí)法人員在e企管平臺巡檢中發(fā)現(xiàn)某科技裝備有限公司自動監(jiān)控沒有數(shù)據(jù)顯示；通過鏈接查看該公司2019年11月份申領的排污許可證，明確該公司需對pH值、化學需氧量、氨氮、磷酸鹽（總磷）、流量進行在線監(jiān)測，檢測頻次為4次/日，進一步查看在線監(jiān)控平臺，也未查到該公司自行監(jiān)測信息。執(zhí)法人員赴現(xiàn)場進行核查，并調閱環(huán)評、排污許可證、年度執(zhí)行報告等資料，查明該公司實行排污許可簡化管理，已安裝自動監(jiān)控設施，但未按排污許可證要求開展在線監(jiān)測。南太湖新區(qū)分局依法對該企業(yè)“未按排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測”的違法行為進行立案查處。
處理結果
該公司未按排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測的行為違反了《排污許可管理條例》第十九條第一款的規(guī)定。依照《排污許可管理條例》第三十六條第五項的規(guī)定，湖州市生態(tài)環(huán)境局責令公司立即改正違法行為，并處罰款人民幣6.68萬元。
典型意義
浙江省環(huán)保e企管系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)實施非現(xiàn)場執(zhí)法的重要平臺，也是智能化發(fā)現(xiàn)違法行為的重要手段。本案辦理過程中，湖州市生態(tài)環(huán)境部門通過環(huán)保e企管系統(tǒng)“一源一檔”開展線上巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為線索，利用信息化手段開展線索研判，精準查處企業(yè)違法行為，既“無事不擾”也“無處不在”，有效提升執(zhí)法效能。
嘉興市平湖市某碳素制品制造有限公司
自動監(jiān)控設備未按照規(guī)定的時限要求
完成與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)案
案例特點
該案件為通過數(shù)字化監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)線索，依據(jù)《嘉興市污染源自動監(jiān)控管理辦法》作出行政處罰的一起重點排污單位自動監(jiān)控設施未按規(guī)定時限完成與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)的典型案件。
案情簡介
2023年5月24日，嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局執(zhí)法人員通過浙江省污染源自動監(jiān)控信息管理平臺對某碳素制品制造有限公司自動監(jiān)控數(shù)據(jù)進行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司煙塵、二氧化硫、氮氧化物無有效數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員隨即赴現(xiàn)場進行核實。檢查發(fā)現(xiàn)，該公司配套的“焚燒+堿噴淋”廢氣處理設施排放口安裝有廢氣自動監(jiān)控設施，但設施未經驗收，上傳數(shù)據(jù)無效且存在缺項。該碳素制品制造有限公司于2022年3月31日被嘉興市生態(tài)環(huán)境局列入2022年大氣環(huán)境重點排污單位名錄，2023年繼續(xù)列入大氣環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄。從2022年3月31日至檢查當日，該公司被列入重點排污單位名錄超過6個月，但仍未完成自動監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)工作，涉嫌自動監(jiān)控設備未按照規(guī)定的時限要求完成與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。
處理結果
該企業(yè)自動監(jiān)控設備未按照規(guī)定的時限要求完成聯(lián)網(wǎng)的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條、《嘉興市污染源自動監(jiān)控管理辦法》第十一條第一款“排污單位應當按照規(guī)定的時限等要求，完成污染源自動監(jiān)控設備的安裝，經驗收合格并上傳有效數(shù)據(jù)后，完成與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。自動監(jiān)控設備驗收、聯(lián)網(wǎng)后應當于5個工作日內向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。”和《嘉興市污染源自動監(jiān)控管理辦法實施細則（試行）》第十二條第二項“排污單位應當按照以下時限要求，完成污染源自動監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)工作：（二）其他排污單位被列入重點排污單位名錄的，應當于名錄發(fā)布后6個月內完成自動監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)工作。”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項、《嘉興市污染源自動監(jiān)控管理辦法》第二十五條第一項“排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》或者《中華人民共和國大氣污染防治法》中關于未按照規(guī)定安裝水或大氣污染物排放自動監(jiān)控設備，或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)的相關規(guī)定進行處罰：（一）未按規(guī)定時限完成污染源自動監(jiān)控設備安裝、聯(lián)網(wǎng)的；”的規(guī)定，嘉興市生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)處罰款人民幣2萬元。
典型意義
《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》均規(guī)定重點排污單位應當“按照規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)”，但對“完成聯(lián)網(wǎng)”的認定和時限要求未作出明確的規(guī)定。為保障相關法律法規(guī)落地實施，嘉興市出臺《嘉興市污染源自動監(jiān)控管理辦法》及實施細則，明確自動監(jiān)控設備經驗收合格并上傳有效數(shù)據(jù)的認定為“完成聯(lián)網(wǎng)”，并細化規(guī)定被列入重點排污單位名錄的排污單位應當于名錄發(fā)布后6個月內完成污染源完成自動監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)工作。本案的辦理過程中，嘉興市生態(tài)環(huán)境部門聚焦提高執(zhí)法效能，優(yōu)化執(zhí)法方式，通過數(shù)字化監(jiān)管平臺巡查的非現(xiàn)場執(zhí)法方式發(fā)現(xiàn)違法行為線索，并依據(jù)地方性法規(guī)作出行政處罰，為辦理此類案件積累了實踐經驗。
浙江某檢測技術有限公司
未按照標準和技術規(guī)范要求
提供生態(tài)環(huán)境服務案
案件特點
該案件為衢州市生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)管部門聯(lián)合查辦的一起第三方環(huán)保服務機構弄虛作假的典型案件。
案情描述
2023年5月，衢州市生態(tài)環(huán)境局龍游分局與龍游縣市場監(jiān)管局聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境服務檢測機構開展專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)浙江某檢測技術有限公司在未取得低濃度顆粒物檢測資質的情況下，將該檢測項目分包給廣東、貴州等外省檢測單位并自行出具監(jiān)測報告。經進一步調查，發(fā)現(xiàn)該公司出具的浙江某工貿有限公司驗收檢測報告中廢氣采樣和噪聲采樣原始記錄時間間隔僅3分鐘，但現(xiàn)場采樣點位間距離較遠，3分鐘內無法到達。經調查詢問，檢測當天2名采樣人員在現(xiàn)場分點位采樣，每個采樣點僅有1名采樣人員在場，不符合《檢驗檢測機構資質認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構評審補充要求》（國市監(jiān)檢測〔2018〕245號）第十九條“現(xiàn)場測試和采樣應至少有2名采樣人員在場”的要求。經進一步調閱實驗室記錄等原始資料，發(fā)現(xiàn)該項目廢氣樣品在運送過程中未按《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物的測定固相吸附-熱脫附／氣相色譜-質譜法》（HJ 734-2014）要求全程4℃避光保存。
處理結果
浙江某檢測技術有限公司未按照標準和技術規(guī)范要求提供生態(tài)環(huán)境服務的行為違反了《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》第二十二條的規(guī)定。根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》第六十五條的規(guī)定，衢州市生態(tài)環(huán)境局責令該公司改正違法行為，對該公司處罰款5萬元，沒收違法所得1.8萬元，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員分別處罰款0.55萬元和0.5萬元，且自作出行政處罰決定之日起三年內禁止該公司參與政府采購的生態(tài)環(huán)境服務項目。
同時該公司超出資質認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結果的行為違反了《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》第十九條的規(guī)定。根據(jù)《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》第三十六條第二項的規(guī)定，龍游縣市場監(jiān)管局責令該公司限期改正，并處罰款3萬元。
依據(jù)《浙江省公共信用信息管理條例》相關規(guī)定，屬地生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)管部門及時進行信用信息歸集，將處罰信息在“信用中國”等平臺進行公示。目前，該公司的企業(yè)信用風險降為C類（信用風險較高）。
典型意義
一是聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題線索。本案中，生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)管部門在聯(lián)合執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)該檢測公司將無資質檢測項目分包給距離較遠的外省檢測單位的異常行為，通過調閱原始采樣記錄、實驗室記錄等方式，查實該檢測公司在提供檢測服務過程中弄虛作假的違法事實，充分發(fā)揮執(zhí)法工作合力。
二是規(guī)范公開，筑牢信用監(jiān)管防線。生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)督部門分別對該檢測公司存在的違法行為進行依法查處，積極開展信用信息歸集，并將相關信息及時向社會公開。通過多部門聯(lián)合信用信息歸集、運用，將企業(yè)和個人的違法違規(guī)行為完整納入信用記錄，對外公開，為各地區(qū)行業(yè)主管部門提供了可追溯、可查詢的事實依據(jù)，也為業(yè)主單位選擇第三方環(huán)保服務機構提供了客觀的評價標準。
三是強化懲戒，凈化市場環(huán)境。近年來，生態(tài)環(huán)境部門通過強化第三方環(huán)保服務機構執(zhí)法力度，查處、曝光一批第三方機構在有關生態(tài)環(huán)境服務活動中弄虛作假的違法犯罪行為，倒逼第三方運維機構規(guī)范運維、守法自律，持續(xù)凈化第三方運維服務機構市場秩序。
來源：浙江生態(tài)環(huán)境