1.什么是環(huán)評？
《環(huán)境影響評價法》第二條明確，環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
2.環(huán)評有哪幾種類型？
根據(jù)對環(huán)境的影響程度，環(huán)評實行分類管理。
編制報告書：可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價。
編制報告表：可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價。
填報登記表：對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。
具體分類管理名錄，請見《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021 年版）》（2020 年生態(tài)環(huán)境部令第 16 號)。
3.環(huán)評文件應(yīng)由哪級審批？
環(huán)評審批實行分級管理。
建設(shè)單位在查閱《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2019 年本）》以及建設(shè)項目所在地的省、市級相關(guān)分級規(guī)定后，綜合判斷向哪一級生態(tài)環(huán)境保護主管部門遞交環(huán)評審批申請。
也可以直接去咨詢當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。
4.是否所有環(huán)評文件都需要審批？
環(huán)評報告書（表），由有審批權(quán)的環(huán)評審批部門審批。
環(huán)評登記表，實行備案管理，無需審批。
5.什么時候應(yīng)完成環(huán)評手續(xù)？
編制環(huán)評報告書（表）的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開工建設(shè)前取得環(huán)境影響評價文件批復(fù)。
填報環(huán)評登記表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)，在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表。
6.環(huán)評登記表如何備案？
備案系統(tǒng)網(wǎng)址：https://beian.china-eia.com。
7.企業(yè)編制環(huán)評材料要注意什么？
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對環(huán)評報告書、報告表的內(nèi)容和結(jié)論負責(zé)。
接受委托編制環(huán)評報告書、報告表的技術(shù)單位，對其編制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
環(huán)評報告書、報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評結(jié)論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題的，建設(shè)單位（企業(yè)）需依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
8.如何選擇環(huán)評編制單位？
任何單位和個人不得為建設(shè)單位（企業(yè)）指定編制環(huán)評報告書、報告表的技術(shù)單位。
建設(shè)單位（企業(yè)）不具備環(huán)評編制技術(shù)能力的，可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站的環(huán)境影響評價信用平臺，查詢?nèi)珖秶鷥?nèi)的環(huán)評單位信息，采取招標或委托方式自由選擇環(huán)評單位。
9.編制環(huán)評文件需要什么資格嗎？
《環(huán)境影響評價法》，最早是2003年9月1日起施行的，其中第20條規(guī)定“環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。”
1998年的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第13條規(guī)定“國家對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度。從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須取得國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的資格證書，按照資格證書規(guī)定的等級和范圍，從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，并對評價結(jié)論負責(zé)。”
最新版本的《環(huán)境影響評價法》（2018年修訂），在第19條規(guī)定“建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。”
最新版本的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（2017年修訂），已經(jīng)刪除了原條文第13條，關(guān)于環(huán)評資格制度的規(guī)定全部刪除。
因此，編制環(huán)評文件，不再需要資格。
10.為什么要取消環(huán)評機構(gòu)資格要求？
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是“放管服”改革的一個重要方面。
2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會建議取消“環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)認定”行政許可事項，并依照法定程序提請全國人大常務(wù)委員會修改環(huán)境影響評價法。
2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議作出《環(huán)境影響評價法》修改決定，并于當(dāng)日公布施行。
已實行多年的建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)管理對保障環(huán)評文件編制質(zhì)量、有效預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強化環(huán)評制度效力發(fā)揮了重要作用，并形成了一支業(yè)務(wù)能力較強的專業(yè)技術(shù)隊伍，培育了具備一定自我調(diào)節(jié)能力的環(huán)評市場。
在全面深化“放管服”改革的新形勢下，隨著環(huán)評技術(shù)校核等事中事后監(jiān)管的力度越來越大，放開事前準入的條件逐步成熟。
最新版本的《環(huán)境影響評價法》（2018年修訂），不再強制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制環(huán)評報告書（表），規(guī)定建設(shè)單位既可以可委托技術(shù)單位為其編制。如果建設(shè)單位（企業(yè)）自身就具備相應(yīng)技術(shù)能力也可以自行編制。
這將有利于進一步激發(fā)市場活力，通過更加充分的市場競爭提升環(huán)評技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識，也有利于進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，推進實體經(jīng)濟發(fā)展。
11. 環(huán)評資質(zhì)取消會不會造成對環(huán)評放松管理？
取消環(huán)評資質(zhì)審批，不僅不會放松對環(huán)評的管理，反而會對環(huán)評的監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出更加嚴格的要求。
新《環(huán)境影響評價法》賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強有力的監(jiān)管武器，將對相關(guān)違法行為形成有效震懾。
一是大幅強化法律責(zé)任，實施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴重質(zhì)量問題，對建設(shè)單位將處五十萬至二百萬元罰款，對其相關(guān)責(zé)任人員處五萬至二十萬元罰款；對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴重的禁止從業(yè)；對編制人員實施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。
二是提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性，從基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評結(jié)論不正確或者不合理等三個方面，細化了環(huán)評報告書（表）存在“嚴重質(zhì)量問題”的具體情形，標準更明確，有利于各級生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管。
三是加強環(huán)評文件質(zhì)量考核，明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應(yīng)當(dāng)對環(huán)評報告書（表）編制單位進行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。
四是實施信用管理，將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布，這將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強大威懾力。
12.企業(yè)環(huán)評報批前要履行什么手續(xù)？
除國家規(guī)定需要保密的情形外，編制環(huán)評報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位要在報批環(huán)評報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。
有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明應(yīng)作為環(huán)境影響報告書的附件一并上報。
13.建設(shè)項目開工建設(shè)有何注意事項？
建設(shè)項目編制環(huán)評文件后，未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
環(huán)評文件自批準之日起超過五年方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。
14.環(huán)評文件的審批程序是什么？
環(huán)評報告書（表）的審批程序，包括申請、受理、評估、審查、決定、送達等環(huán)節(jié)。
環(huán)評報告書（表）審批屬于行政許可事項，建設(shè)單位作為申請人，應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)資料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。
向省級生態(tài)環(huán)境廳報批環(huán)評報告書（表）時，需提供：
①建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批申請文件；
②建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）；
③關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中刪除不宜公開信息的說明；
④公眾參與說明（僅編制環(huán)境影響報告書項目提供）。
向市、縣級環(huán)評審批部門報批環(huán)評文件時，可在相應(yīng)辦事指南中查詢，也可咨詢當(dāng)?shù)丨h(huán)評審批部門。
15.環(huán)評文件的審批時限是多久？
環(huán)評審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)評報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)評報告表之日起三十日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。
16.環(huán)評文件批準后有效期限有多長？
建設(shè)項目的環(huán)評文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)評文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。
17.企業(yè)未辦理環(huán)評手續(xù)有什么法律責(zé)任？
《環(huán)境影響評價法》第31條規(guī)定，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）；未重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書（表）；建設(shè)項目環(huán)評報告書（表）未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)評登記表的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。
18.如何認定建設(shè)項目是否開工建設(shè)？
環(huán)評領(lǐng)域的開工不是形式上、書面的開工，而是有實際開工行為（能代表項目特征的基礎(chǔ)工程）、對環(huán)境產(chǎn)生一定影響的開工行為。
原環(huán)境保護部《關(guān)于進一步加強水電建設(shè)環(huán)境保護工作的通知》（環(huán)辦〔2012〕4 號）明確：
——水電項目籌建及準備期相關(guān)工程，應(yīng)作為一個整體項目納入“三通一平”工程開展環(huán)境影響評價。
——水生生態(tài)保護的相關(guān)措施，應(yīng)列為水電項目籌建及準備期工作內(nèi)容。
——圍堰工程（包括分期圍堰）和河床內(nèi)導(dǎo)流工程作為主體工程內(nèi)容，不納入“三通一平”工程范圍。
——在水電建設(shè)項目環(huán)評中，要有“三通一平”工程環(huán)境影響回顧性評價內(nèi)容。
原環(huán)境保護部《關(guān)于加強“未批先建”建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18 號）明確：
除火電、水電和電網(wǎng)項目外，建設(shè)項目開工建設(shè)是指，建設(shè)項目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。
火電項目開工建設(shè)是指，主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土（FCD）。
19.環(huán)評文件存在質(zhì)量問題有什么法律責(zé)任？
《環(huán)境影響評價法》第32條規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)評報告書（表）有嚴重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處50萬-200萬的罰款，并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，處5萬-20萬的罰款。
接受委托編制環(huán)評文件的技術(shù)單位，違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價標準和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的環(huán)評文件存在嚴重質(zhì)量問題的：
——由設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對技術(shù)單位處所收費用3倍-5倍的罰款
——情節(jié)嚴重的，禁止從事環(huán)評編制工作
——有違法所得的，沒收違法所得
——構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從事環(huán)評編制工作。
20.環(huán)評如何與排污許可制度銜接？
環(huán)評是建設(shè)項目的環(huán)境準入門檻，是申請排污許可證的前提和重要依據(jù)。
排污許可是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)評提出的污染防治設(shè)施和措施落實落地的重要保障。
《排污許可管理條例》第11條規(guī)定，建設(shè)項目獲得環(huán)評報告書或者報告表的批準文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)，重點污染物排放符合環(huán)境影響報告書（表）批準文件的要求，是申請頒發(fā)排污許可證的重要條件。
環(huán)評有機銜接排污許可制度，將進一步加強對建設(shè)項目全周期的環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)對固定污染源的全過程管理和多污染物協(xié)同控制。
來源：環(huán)保實時