本條例自2024年5月1日起實(shí)施
為了規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國務(wù)院于近期印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。
《條例》的出臺(tái)是落實(shí)黨的二十大精神，健全碳排放權(quán)市場交易制度的具體舉措，為全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行管理提供了明確的法律依據(jù)，保障和促進(jìn)市場健康發(fā)展。
本條例共33條
基本原則
堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署，堅(jiān)持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，遵循公開、公平、公正的原則。
國家加強(qiáng)碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的國際合作與交流。
職責(zé)分工
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門:
負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
國務(wù)院有關(guān)部門:
按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門:
負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
地方人民政府有關(guān)部門:
按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
聯(lián)合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)
01覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍確定:
由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革等有關(guān)部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
02重點(diǎn)排放單位名錄確定:
重點(diǎn)排放單位名錄確定條件
由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)制定;
年度重點(diǎn)排放單位名錄
由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，按照重點(diǎn)排放單位的名錄確定條件制定。
03碳排放配額總量設(shè)定和分配:
年度碳排放配額總量和分配方案
由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場調(diào)節(jié)需要等因素制定并組織實(shí)施;
碳排放配額發(fā)放
由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)年度配額總量和分配方案向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位發(fā)放。
覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍、重點(diǎn)排放單位確定條件、年度配額總量和分配方案應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)人民政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面意見。
04 其他相關(guān)制度制定
年度排放報(bào)告編制和技術(shù)審核管理辦法、信用記錄制度，將由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定;
民用航空等行業(yè)的重點(diǎn)排放單位名錄制定、碳排放配額發(fā)放與清繳、溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算和年度排放報(bào)告報(bào)送與核查等具體管理辦法，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國務(wù)院民用航空等主管部門制定。
機(jī)構(gòu)設(shè)置及其管理
注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)
全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu):
負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易產(chǎn)品的登記，提供交易結(jié)算等服務(wù)。
全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu):
負(fù)責(zé)組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。
登記和交易的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，建立風(fēng)險(xiǎn)防控和信息披露制度。
注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)管理
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作配合。
交易要素
交易主體：
重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)規(guī)定的其他主體。
交易產(chǎn)品：
碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。
交易方式：
協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者符合國家有關(guān)規(guī)定的其他現(xiàn)貨交易方式。
注意：具有監(jiān)管職責(zé)的部門、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員不得參與交易。
配額分配和清繳
實(shí)行免費(fèi)分配，將逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合方式。
重點(diǎn)排放單位可以通過全國碳排放權(quán)交易市場購買或者出售碳排放配額，其購買的碳排放配額可以用于清繳。
重點(diǎn)排放單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。
重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)管理要求
應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制溫室氣體排放，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的技術(shù)規(guī)范:
01制定并嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案;
02使用依法經(jīng)計(jì)量檢定合格或校準(zhǔn)的計(jì)量器具開展相關(guān)檢驗(yàn)檢測，按照國家有關(guān)規(guī)定制作和送檢樣品;
03如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算排放量并編制上一年度排放報(bào)告:
04向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報(bào)告;
05配合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)審核;
06向社會(huì)公開排放量等信息，年度排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬應(yīng)至少保存5年。
重點(diǎn)排放單位可委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)檢驗(yàn)檢測，編制年度排放報(bào)告。
重點(diǎn)排放單位應(yīng)對(duì)樣品代表性和真實(shí)性負(fù)責(zé);對(duì)統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)和年度排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管要求
01對(duì)年度排放報(bào)告進(jìn)行核查并確認(rèn)實(shí)際排放量;
02核查應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，并自核查完成之日起 7個(gè)工作日內(nèi)向重點(diǎn)排放單位反饋核查結(jié)果;
03核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
可通過政府購買服務(wù)等方式委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核。
技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要求
檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)
遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范要求;
對(duì)出具的報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;
不得出具不實(shí)或虛假的檢驗(yàn)檢測報(bào)告。
編制和審核年度排放報(bào)告的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)
具備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和技術(shù)人員；
建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度；
獨(dú)立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)；
對(duì)出具的年度排放報(bào)告和審核意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;
不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假數(shù)據(jù)資料或?qū)嵤┢渌撟骷傩袨椤?br /> 注意：技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)不得同時(shí)從事年度排放報(bào)告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。
監(jiān)督管理
信息化監(jiān)管
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺(tái)，對(duì)配額分配、清繳及重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放情況等進(jìn)行全過程監(jiān)管，并與國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。
現(xiàn)場檢查
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的部門，可以在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
公眾監(jiān)督
任何單位和個(gè)人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)違反本條例規(guī)定的行為。
罰則
01管理部門、機(jī)構(gòu)及工作人員責(zé)任

存在相關(guān)違法違規(guī)行為的，依法予以處分或處罰。
02重點(diǎn)排放單位責(zé)任
未按規(guī)定制定并執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，報(bào)送排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報(bào)告，保存原始記錄和管理臺(tái)賬，向社會(huì)公開相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的；
由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上50萬元以下罰款;拒不改正的，可責(zé)令停產(chǎn)整治。
未按規(guī)定統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放量、年度排放報(bào)告存在重大缺陷遺漏、存在篡改偽造數(shù)
據(jù)資料等弄虛作假行為、未按規(guī)定制作和送檢樣品的；
由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，
>沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10 倍以下罰款;
>沒有違法所得或違法所得不足50萬元的，處50萬元以上200 萬元以下罰款;
>對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5 萬元以上20萬元以下罰款;
>拒不改正的，按50%以上100%以下的比例核減其下一年度碳排放配額，可責(zé)令停產(chǎn)整治。
未按規(guī)定清繳碳排放配額的:
由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，
>處未清繳的配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場交易平均價(jià)格 5 倍以上10倍以下罰款;
>拒不改正的，按未清繳配額等量核減其下一年度配額，可責(zé)令停產(chǎn)整治。
03技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任
出具不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告的:
由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，
>沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10 倍以下罰款;
>沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處2萬元以上 10 萬元以下罰款;
>情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)檢測資質(zhì)。
出具的年度排放報(bào)告或技術(shù)審核意見存在重大缺陷或遺漏、弄虛作假的:
由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，
>沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下罰款;
>沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，處2萬元以上100萬元以下罰款;
>情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其從事年度排放報(bào)告編制及技術(shù)審核業(yè)務(wù)。
因以上違法行為受到處罰的責(zé)任人員:
>直接負(fù)責(zé)主管和其他直接責(zé)任人處2萬元-20萬元罰款，5年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù);
>情節(jié)嚴(yán)重的，終身禁止從事前述業(yè)務(wù)。
04市場主體責(zé)任
操縱全國碳排放權(quán)交易市場的:
由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，
>沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下罰款;
>沒有違法所得或違法所得不足50萬元的，處50萬元 -500萬元罰款;
>單位因前述違法行為受到處罰的，對(duì)直接負(fù)責(zé)主管和其他直接責(zé)任人給予警告，并處10萬元以上100萬元以下罰款。
擾亂全國碳排放權(quán)交易市場秩序的:
由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，
>沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10 倍以下罰款;
>沒有違法所得或違法所得不足10萬元的，處10萬元以上 100萬元以下罰款。
>單位因前述違法行為受到處罰的，對(duì)直接負(fù)責(zé)主管和其他直接責(zé)任人給予警告，并處5萬元以上50 萬元以下罰款。
05拒絕或阻礙監(jiān)督檢查
由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以
下罰款。
06信用懲戒
將重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定受到行政處罰等信息納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)，并依法向社會(huì)公布。
07其他法律責(zé)任
違反本條例規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
交易和市場銜接
碳排放權(quán)交易應(yīng)逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。
本條例施行前建立的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當(dāng)參照本條例規(guī)定健全完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。本條例施行后，不再新建地方碳排放權(quán)交易市場，重點(diǎn)排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。
來源：生態(tài)環(huán)境部門，環(huán)境生態(tài)之家