為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和黨的二十大報(bào)告提出的“全面實(shí)行排污許可制”，持續(xù)深化排污許可制度改革，近日，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。
《管理辦法》的發(fā)布是健全美麗中國建設(shè)保障體系的重要舉措，是持續(xù)深化排污許可制度改革的重要基礎(chǔ)性文件，是對《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的深化、細(xì)化和實(shí)化，對于規(guī)范排污許可證申請與審批工作程序、全面落實(shí)排污許可“一證式”管理、強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任，具有十分重要的意義。
《管理辦法》進(jìn)一步夯實(shí)“一證式”管理路徑。《管理辦法》突出排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、污染物排放管理全覆蓋，明確對排污單位的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等污染物排放行為實(shí)行綜合許可管理。全面落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，將大氣、水、固廢、噪聲等多環(huán)境要素以及土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求依法全部納入排污許可證，推動固定污染源“一證式”管理。
《管理辦法》進(jìn)一步深化“全周期”管理理念?！豆芾磙k法》明確申請、審批、管理的全流程管理要求，緊抓排污單位生產(chǎn)、治理、排放的全過程管控重點(diǎn)，強(qiáng)化排污許可全周期管理，突出全面銜接融合環(huán)境管理制度，落實(shí)事前事中事后管理，推動建成以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，打通固定污染源環(huán)境監(jiān)管的“全周期”。
《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了申請和審批程序的管理?！豆芾磙k法》規(guī)定了排污許可證申請與審批程序，明確排污許可證首次申請、重新申請、變更等相關(guān)情形，規(guī)范企業(yè)需要提供的材料、審批部門審核的要求以及可行技術(shù)在申請與審批中的應(yīng)用等內(nèi)容，完善延續(xù)、調(diào)整、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)領(lǐng)等相關(guān)規(guī)定。《管理辦法》在結(jié)構(gòu)和思路上與《條例》保持一致，內(nèi)容上進(jìn)一步實(shí)化和細(xì)化。同時(shí)，突出問題導(dǎo)向，結(jié)合排污許可制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題，對排污許可證申請、審批、發(fā)放、管理全過程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，推動排污許可制度落地執(zhí)行。
《管理辦法》進(jìn)一步明確排污單位主體責(zé)任?！豆芾磙k法》明確要求排污單位建立健全環(huán)境管理制度，落實(shí)自行監(jiān)測、記錄環(huán)境管理臺賬、提交執(zhí)行報(bào)告，依法如實(shí)公開污染物排放信息等主體責(zé)任要求，細(xì)化按照排污許可證規(guī)定嚴(yán)格控制污染物排放要求。加強(qiáng)排污登記單位管理，明確排污登記單位應(yīng)當(dāng)依照國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建設(shè)規(guī)范化排放口，落實(shí)排污主體責(zé)任，控制污染物排放，主動變更排污登記信息。
《管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化“依證”監(jiān)管要求。《管理辦法》強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可證和排污登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，加強(qiáng)對排污許可證記載事項(xiàng)的清單式執(zhí)法檢查，定期組織開展排污許可證執(zhí)行報(bào)告落實(shí)情況的檢查。
一文讀懂《排污許可管理辦法》
實(shí)施時(shí)間
本辦法自2024年7月1日起施行。原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第48號)同時(shí)廢止。
修訂重點(diǎn)
管理對象更加全面
將排污登記單位納入管理范圍
多環(huán)境要素依法全部納入排污許可證
審批流程更加規(guī)范
細(xì)化審批流程、審批時(shí)限要求
增加重新申請審批流程及提交材料要求
細(xì)化延續(xù)、變更各情形的相關(guān)程序及時(shí)限要求
依證監(jiān)管更加明確
將排污許可證和排污登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫
加強(qiáng)對排污許可證記載事項(xiàng)的清單式執(zhí)法檢查
定期組織開展排污許可證執(zhí)行報(bào)告落實(shí)情況的檢查
主要內(nèi)容

總則
適用范圍
排污許可證的申請、審批、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)督管理等行為，適用本辦法。
分類管理
根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素實(shí)施重點(diǎn)管理、簡化管理和排污登記管理。
分級管理
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國排污許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門和設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理。
綜合許可
生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等污染物排放行為實(shí)行綜合許可管理。
編碼管理
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位及其生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施和排放口實(shí)行統(tǒng)一編碼管理。
制度銜接
排污許可證執(zhí)行報(bào)告中報(bào)告的污染物實(shí)際排放量，可以作為開展年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、
重點(diǎn)污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等工作的依據(jù)。
排污許可證應(yīng)當(dāng)作為排污權(quán)的確認(rèn)憑證和排污權(quán)交易的管理載體。
許可證和登記表內(nèi)容
排污許可證
正本：
排污單位名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等。
副本：
《排污許可管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定的所有信息
法律法規(guī)規(guī)定的排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等控制污染物排放的要求
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求
重污染天氣等特殊時(shí)段禁止或者限制污染物排放的要求。
排污登記表
基本信息:單位名稱、信用代碼、行業(yè)類別、法定代表人等;
排放信息:污染物排放去向、標(biāo)準(zhǔn)及防治措施等。
申請與審批
排污許可證申請
申請對象
向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(審批部門)申請取得排污許可證。
申請方式
通過全國排污許可證管理信息平臺辦理，也可以通過信函等方式提交書面申請。
申請時(shí)限
在實(shí)際排污行為發(fā)生之前
申請材料
《排污許可管理?xiàng)l例》第七條、第八條規(guī)定;
排污單位承諾;
自行監(jiān)測方案;
補(bǔ)充說明材料:排放量限值計(jì)算過程、排污權(quán)指標(biāo)的證明材料、排放口規(guī)范化的情況說明;
重點(diǎn)管理排污單位還應(yīng)在首次申請或者重新申請前進(jìn)行申請前信息公開。
排污許可證審批
明確申請、受理、延續(xù)、重新申請、變更、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)領(lǐng)等全流程申請與審批程序要求。
延續(xù)
按規(guī)定時(shí)限提交延續(xù)申請表。
延續(xù)后的排污許可證有效期自原排污許可證有效期屆滿的次日起計(jì)算。
重新申請
提交排污許可證申請表、由排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書以及與重新申請排污許可證有關(guān)的其他材料。
重新申請的排污許可證有效期自審批部門作出
重新申請審批決定之日起計(jì)算。
申請變更
適用于排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等基本信息發(fā)生變更的。
排污單位應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)，提交變更排污許可證申請表以及與變更排污許可證有關(guān)的其他材料。
審批部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出變更決定，許可證有效期不變。
審批部門變更
排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)生效之前和總量控制指標(biāo)變化后依法對排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行變更。
調(diào)整
適用于除重新申請和變更等規(guī)定情形外，排污許可證記載內(nèi)容發(fā)生變化的。
排污單位可以主動向?qū)徟块T提出調(diào)整排污許可證內(nèi)容的申請，審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對排污許可證記載內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
排污管理
取得排污許可證的排污單位
嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立健全環(huán)境管理制度，按照排污許可證規(guī)定嚴(yán)格控制污染物排放。

排污登記單位
應(yīng)當(dāng)在實(shí)際排污行為發(fā)生之前填報(bào)排污登記表。
排污登記單位應(yīng)當(dāng)對填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
排污登記信息發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動之日起二十日內(nèi)進(jìn)行變更登記。
因關(guān)閉等原因不再排污的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷排污登記表。
應(yīng)當(dāng)按照國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建設(shè)規(guī)范化排放口，落實(shí)排污主體責(zé)任，控制污染物排放。
監(jiān)督檢查

附則
格式樣式：排污許可證正本、副本、承諾書樣本和申請、延續(xù)、變更排污許可證申請表格式，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。
保密規(guī)定：排污單位涉及國家秘密的，其排污許可、排污登記及相關(guān)的監(jiān)督管理等應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。

來源：東莞市生態(tài)環(huán)境局