境違法行為，除規(guī)定追究排污單位法律責(zé)任外，也有對(duì)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)的規(guī)定，追責(zé)對(duì)象為：“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”。直接責(zé)任人員主要指直接實(shí)施了環(huán)境違法行為的工作人員。“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員，涉及公司股東、法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、分管環(huán)境或生產(chǎn)的企業(yè)高管、總經(jīng)理助理、安環(huán)部負(fù)責(zé)人等，具體范圍視個(gè)案而定。企業(yè)涉嫌違法，如果管理人員未盡其職，則難咎其責(zé)。中國裁判文書網(wǎng)的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016-2017年1300余件公司被追究污染環(huán)境罪的案例中，其中絕大部分案件同時(shí)追究了“直接負(fù)責(zé)的主管人員”的刑事責(zé)任。接下來，主要談一下公司管理人員可能面臨的環(huán)境法律責(zé)任，以及如何做到盡職免責(zé)？
一、公司管理人員可能面臨的環(huán)境法律責(zé)任
1刑事責(zé)任
污染環(huán)境罪的主體為一般主體，既包括單位也包括個(gè)人。《刑法》第338條的污染環(huán)境罪條款以及《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》設(shè)定了較低的犯罪門檻。例如，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上，即構(gòu)成犯罪。重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，構(gòu)成犯罪等等。
近兩年檢察院提起的污染環(huán)境罪案件中，公司主管人員指使下屬實(shí)施環(huán)境違法行為構(gòu)成犯罪的自不待言，而因未盡到把關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致受牽連犯罪的情況亦不在少數(shù)。
2行政拘留
對(duì)于以下環(huán)境違法行為（尚不構(gòu)成犯罪的），除對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰外，同時(shí)環(huán)境監(jiān)管部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（1）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（2）未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（3）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（4）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。
3罰款處罰
《大氣污染防治法》規(guī)定，對(duì)造成大氣污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入百分之五十以下的罰款?！端廴痉乐畏ā?、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中也均有類似規(guī)定。
4行政處分
《水污染防治法》第九十二條規(guī)定，飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地市、縣級(jí)人民政府供水主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
二、企業(yè)主管人員如何做到盡職免責(zé)？
1摸清企業(yè)環(huán)境合規(guī)現(xiàn)狀。
據(jù)了解，目前絕大部分企業(yè)并不清楚自己的環(huán)境合規(guī)現(xiàn)狀，尤其是在近年來環(huán)境新政不斷出臺(tái)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍提高的情況下。隨著環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的趨嚴(yán)化，以及環(huán)境督察的常態(tài)化，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)環(huán)保檢查必然會(huì)越來越細(xì)，不了解自身的環(huán)境合規(guī)現(xiàn)狀，實(shí)質(zhì)已經(jīng)為企業(yè)發(fā)展埋下巨大隱患。企業(yè)應(yīng)趕在環(huán)境執(zhí)法檢查和環(huán)保督察到來之前，了解最新的環(huán)境法律政策要求，在此基礎(chǔ)上摸清“家底”，對(duì)不合規(guī)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行整改。建議企業(yè)外聘“法律+技術(shù)”的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行排查，第三方排查較之自行組織排查，便于更專業(yè)更全面的發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)可提出解決問題的方案。
2企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理工作應(yīng)常態(tài)化、規(guī)范化。
今年的政府工作報(bào)告明確提出，要以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。與此同時(shí)，環(huán)保也將作為淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。作為企業(yè)來講既不能盲目自信，也不必盲目悲觀，政府報(bào)告明確提出“堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。”環(huán)保義務(wù)已經(jīng)成為新時(shí)期企業(yè)必須履行的一項(xiàng)重要義務(wù)，生產(chǎn)始終堅(jiān)持符合環(huán)保法律要求是企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的基本前提，所以，企業(yè)只有建立起常態(tài)化、規(guī)范化的內(nèi)部環(huán)境管理制度，預(yù)防為主，防治結(jié)合，才能有效避免“被”關(guān)停、“被”限產(chǎn)、被巨額罰款等。
企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系的建立包括規(guī)范化管理流程的設(shè)置、明晰的責(zé)任分工以及外部委托事項(xiàng)的審查、環(huán)境合規(guī)識(shí)別等。同時(shí)，規(guī)范化環(huán)境管理體系的建立，也能有效避免因職責(zé)不清，導(dǎo)致的追責(zé)范圍擴(kuò)大化。建立環(huán)境管理制度，建議委托專業(yè)律師進(jìn)行協(xié)助，以便更準(zhǔn)確的規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)環(huán)境管理過程中，企業(yè)要不斷的組織學(xué)習(xí)新的環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)遇到的問題要及時(shí)查閱資料或向環(huán)保律師進(jìn)行咨詢。
3企業(yè)需高度重視危險(xiǎn)廢物鑒別與處置工作。
由于危廢對(duì)環(huán)境的危害性，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律對(duì)危廢的處置要求非常嚴(yán)格，產(chǎn)生和處置危廢的主體責(zé)任重大?！蹲罡呷嗣穹ㄔ鹤罡呷嗣駲z察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺(tái)后，追究污染環(huán)境罪的案件多數(shù)與危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)有關(guān)。對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物要做到及時(shí)申報(bào)、規(guī)范建立貯存場(chǎng)所、建立臺(tái)賬、編制應(yīng)急預(yù)案、委托具備危廢經(jīng)營許可資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置等具體要求。特別提醒：企業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品、廢棄的化學(xué)品原輔材料、不合格的化學(xué)品終端產(chǎn)品，以及盛裝過危險(xiǎn)廢物的容器等，在不確定是否為危險(xiǎn)廢物時(shí)一定要咨詢專業(yè)人士或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，必要時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別。不確定是否為危廢的情況下，不能直接當(dāng)做一般固體廢物進(jìn)行處置，以免危廢處置不當(dāng)污染環(huán)境而被追究刑事責(zé)任。
備受社會(huì)關(guān)注的章丘“10·21”重大環(huán)境污染案中，山東弘聚新能源有限公司等7家公司的17人因污染環(huán)境罪被判處6個(gè)月至6年不等的有期徒刑。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員的認(rèn)定中既包括公司的法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，也包括副總經(jīng)理和總經(jīng)理助理。所以，作為公司高管在危廢的處置上要格外慎重。
4堅(jiān)決杜絕指使或縱容篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為的發(fā)生。
法律規(guī)定，排污單位按照有關(guān)規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！秲筛咚痉ń忉尅访鞔_，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，視為排放有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境的犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。作為企業(yè)負(fù)責(zé)人在發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污超標(biāo)后為了避免被行政處罰，可能會(huì)想到通過前述方式進(jìn)行規(guī)避，但未意識(shí)到其行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。生態(tài)環(huán)境部從2018年起，要連續(xù)三年組織開展打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項(xiàng)行動(dòng)，加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。并且將與其他部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，將弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會(huì)公開，并納入全國信用信息共享平臺(tái)。因此，筆者給出的建議是，寧可丟掉飯碗，也不要參與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。
5對(duì)明知的企業(yè)環(huán)境違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以制止，對(duì)委托下屬處理的事項(xiàng)應(yīng)監(jiān)督跟進(jìn)，以免除自身責(zé)任。
在近年來污染環(huán)境罪的犯罪案件中，有安環(huán)部經(jīng)理因疏于管理，被追究刑責(zé)的案例。筆者不再贅述。
6防止阻撓環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法行為的出現(xiàn)。
《大氣污染防治法》規(guī)定，以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)等方式拒不接受環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰?！端廴痉乐畏ā?、《固體廢物污染環(huán)境防治法》中亦有類似規(guī)定。當(dāng)企業(yè)實(shí)際控制人指示在場(chǎng)的企業(yè)管理人員對(duì)環(huán)境督察或執(zhí)法檢查行為不予配合時(shí)，在場(chǎng)管理人員應(yīng)將法律后果向企業(yè)實(shí)際控制人講清楚，說服其及時(shí)改正違法行為。阻撓行為恰恰說明企業(yè)存在著不希望被發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，不但環(huán)境違法行為會(huì)被追究法律責(zé)任，阻撓行為本身也將受到法律制裁，適得其反。
來源：環(huán)保實(shí)時(shí)