環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，是指編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的方法與制度。
　　相對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件取得批復(fù)后的某種情形下需要開展的環(huán)保手續(xù)。
　　2015年12月10日，原環(huán)保部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》(自2016年1月1日起施行）。其中，第3條規(guī)定：“下列建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書情形的，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià):
　　一，水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實(shí)際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項(xiàng)目建成運(yùn)行一定時(shí)期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；
　　二，冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)地點(diǎn)敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目；
　　三，審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的其他建設(shè)項(xiàng)目。”
　　該辦法第 11 條規(guī)定：“對(duì)未按規(guī)定要求開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，或者不落實(shí)補(bǔ)救方案、改進(jìn)措施的建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并向社會(huì)公開。”
　　從上以規(guī)定可以看出，對(duì)于需要后評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，一般都是比較大的項(xiàng)目，或者涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、地點(diǎn)，或者持續(xù)排放重金屬或者持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于未開展后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，現(xiàn)行的規(guī)定中，沒有規(guī)定可以處以罰款等行政處罰，只需責(zé)令改正即可。
　　環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與重新環(huán)評(píng)不同。表現(xiàn)在:
　　1、目的不同，后評(píng)價(jià)制度設(shè)置的主要目的，是提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施。而重新環(huán)評(píng)則是根據(jù)變化的客觀情況，重新確定建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境所造成的影響及相應(yīng)的防治措施。
　　2、解決的措施不同，后評(píng)價(jià)解決的是環(huán)評(píng)文件與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的誤差。而重新環(huán)評(píng)，解決的是相關(guān)情況發(fā)生了變化，重新制定污染防治措施的問題。
　　3、承擔(dān)的法律責(zé)任不同，應(yīng)該重新環(huán)評(píng)而不環(huán)評(píng)的，視為未經(jīng)環(huán)評(píng)，按未批先建進(jìn)行處罰。不進(jìn)行后評(píng)價(jià)的，按上述規(guī)定處理。因兩者的義務(wù)不同，所承擔(dān)的法律責(zé)任也不相同。
　　案例：
　　2022年5月7日，保定市生態(tài)環(huán)境局作出保淶水環(huán)罰字〔2022〕0005號(hào)決定書，查明淶水縣某礦業(yè)有限責(zé)任公司于2022年4月8日投入生產(chǎn)的鐵選項(xiàng)目，在生產(chǎn)地點(diǎn)、規(guī)模、原材料和產(chǎn)品、工藝、治理設(shè)備和經(jīng)過審批驗(yàn)收的環(huán)保審批手續(xù)發(fā)生變化，未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。
　　保定市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定淶水縣某礦業(yè)有限責(zé)任公司違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條：“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。”、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》第三條：“水利、水電、采掘、港口、鐵路、冶金、石化和化工等行業(yè)一般需要進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)；建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照環(huán)境保護(hù)部組織制定環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，在建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或者運(yùn)營(yíng)后三至五年內(nèi)，負(fù)責(zé)組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，編制環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件”。最終對(duì)淶水縣某礦業(yè)有限責(zé)任公司罰款50000.00元。
　　問：不干膠、彩印產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已辦理環(huán)評(píng)和環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，由于市場(chǎng)需求變化企業(yè)對(duì)部分設(shè)備進(jìn)行淘汰更新，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備、污染物產(chǎn)生量等發(fā)生變化。請(qǐng)問這種情況是否適用《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。”
　　答：廣東省生態(tài)環(huán)境廳：根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，第二條本辦法所稱環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，是指編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的方法與制度。第三條下列建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書情形的，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)：（一）水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實(shí)際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項(xiàng)目建成運(yùn)行一定時(shí)期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；（二）冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)地點(diǎn)敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目；（三）審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的其他建設(shè)項(xiàng)目。生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收后進(jìn)行改、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)依法開展改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門審批（報(bào)告書、報(bào)告表）或備案（登記表）。
　　一、什么情況下應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)？
　　1、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（2016年1月1日實(shí)施）第3條規(guī)定中所包含的建設(shè)項(xiàng)目（上述）運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書情形的，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。
　　2、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017年7月16日修訂）第19條規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。
　　3、根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年12月29日修正）第27條規(guī)定，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。
　　4、上述文件在規(guī)定上是否存在沖突？環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是否適用編制報(bào)告表的項(xiàng)目？
　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》現(xiàn)行版本為2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議第二次修正，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》為國(guó)務(wù)院于2017年6月21日公布、2017年10月1日實(shí)施的行政法規(guī)，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》為原環(huán)境保護(hù)部于2015年4月2日公布、2016年1月1日實(shí)施的部門規(guī)章，依照新法優(yōu)于舊法、上位法優(yōu)于下位法的原則，我們可以得出結(jié)論：即環(huán)境影響后評(píng)價(jià)適用于編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目。
　　二、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有何區(qū)別與聯(lián)系？
　　1、關(guān)于在什么情況下開展
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是所有可能產(chǎn)生環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目都要開展。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)不是每個(gè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行的，只有在項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)中存在一些特殊情形的才需要開展。
　　2、開展的目的和階段
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)擬建項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析，判斷環(huán)境影響程度，提出環(huán)保措施為項(xiàng)目前期工作的決策階段服務(wù)。也就是說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于項(xiàng)目前期工作的決策階段，評(píng)價(jià)時(shí)段為項(xiàng)目建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期。
　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》第8條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或者運(yùn)營(yíng)后三至五年內(nèi)開展。原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)主管部門也可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境要素變化特征，確定開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的時(shí)限。
　　《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（環(huán)環(huán)評(píng)[2018]11號(hào)）提到，“要發(fā)揮后評(píng)價(jià)的監(jiān)管作用，依法應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)開展工作，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施。”
　　根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第27條及其立法解釋，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，是指在建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)后，對(duì)正在進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)行的項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行的評(píng)價(jià)。因其實(shí)施于項(xiàng)目開工建設(shè)以后，因此稱為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。
　　項(xiàng)目開工建設(shè)前，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響所作的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出相應(yīng)的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，并報(bào)有審批權(quán)的部門審批后方可開工建設(shè)。
　　在項(xiàng)目開工建設(shè)后，可能因預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確、客觀情況發(fā)生變化等原因，使得項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過程中，產(chǎn)生與經(jīng)審批部門審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不相符合的情形。在此情況下，就應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。
　　3、采用的技術(shù)方法
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是采用預(yù)測(cè)模型對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)后的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出環(huán)保措施。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對(duì)比，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一段時(shí)期后，所顯現(xiàn)出的實(shí)際環(huán)境影響進(jìn)行回顧與分析，并與環(huán)評(píng)結(jié)論進(jìn)行對(duì)照，查找項(xiàng)目存在的環(huán)境問題，提出補(bǔ)救措施，同時(shí)為環(huán)評(píng)管理提供技術(shù)反饋。
　　4、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的延續(xù)
　　環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的延續(xù)，可對(duì)原環(huán)境影響結(jié)果進(jìn)行重要補(bǔ)充及驗(yàn)證，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行反饋。通過后評(píng)價(jià)，可以對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)計(jì)成果進(jìn)行驗(yàn)證。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在工程建設(shè)前，經(jīng)過調(diào)查研究、分析預(yù)測(cè)提出的，預(yù)測(cè)方法是否合理，參數(shù)選用是否恰當(dāng)，結(jié)論是否正確，都需要工程運(yùn)行實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。而環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，將實(shí)際的環(huán)境影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)成果相對(duì)照，正是檢驗(yàn)這一切的有效手段。
　　三、如何區(qū)分重新報(bào)批與后評(píng)價(jià)
　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)經(jīng)報(bào)批后發(fā)生變動(dòng)，屬于重大變動(dòng)情形的，應(yīng)在項(xiàng)目尚未開始建設(shè)時(shí)重新報(bào)批環(huán)評(píng)。如果在項(xiàng)目開工后發(fā)生了重大變動(dòng)情形，應(yīng)暫停施工，按照變動(dòng)后的工藝等建設(shè)項(xiàng)目情況重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，得到批復(fù)后方可繼續(xù)建設(shè)。在這種情況下經(jīng)常出現(xiàn)“未批先建”或“批建不符”行為。
　　如果建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的變動(dòng)不屬于重大變動(dòng)情形的，一種處理方式是對(duì)變動(dòng)進(jìn)行影響分析后通過驗(yàn)收?qǐng)?bào)告載明，并在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告和驗(yàn)收意見中予以分析說明；另一種處理方式是，無論驗(yàn)收前還是驗(yàn)收后，通過開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)來完善相關(guān)手續(xù)。
　　四、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)包含的內(nèi)容
　　根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　　建設(shè)項(xiàng)目過程回顧。包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測(cè)情況，以及公眾意見收集調(diào)查情況等；
　　建設(shè)項(xiàng)目工程評(píng)價(jià)。包括項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝或者運(yùn)行調(diào)度方式，環(huán)境污染或者生態(tài)影響的來源、影響方式、程度和范圍等；
　　區(qū)域環(huán)境變化評(píng)價(jià)。包括建設(shè)項(xiàng)目周圍區(qū)域環(huán)境敏感目標(biāo)變化、污染源或者其他影響源變化、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)分析等；
　　環(huán)境保護(hù)措施有效性評(píng)估。包括環(huán)境影響報(bào)告書規(guī)定的污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否適用、有效，能否達(dá)到國(guó)家或者地方相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求等；
　　環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證。包括主要環(huán)境要素的預(yù)測(cè)影響與實(shí)際影響差異，原環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容和結(jié)論有無重大漏項(xiàng)或者明顯錯(cuò)誤，持久性、累積性和不確定性環(huán)境影響的表現(xiàn)等；
　　環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施；
　　環(huán)境影響后評(píng)價(jià)結(jié)論。
　　何為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)
　　環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，是指編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響、污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的方法與制度。
　　后評(píng)價(jià)主要解決的是在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定的污染防治措施、設(shè)施有效監(jiān)測(cè)、驗(yàn)證，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)重大變化（非重大變動(dòng)）、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)重大排污變化等作出補(bǔ)救或改進(jìn)措施，有效提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)作用。
　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或者運(yùn)營(yíng)后三至五年內(nèi)開展。原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)主管部門也可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境要素變化特征，確定開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的時(shí)限。
　　負(fù)責(zé)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主體
　　建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，編制環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件，并對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。
　　建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以委托環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)單位、大專院校和相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)等編制環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件。編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，原則上不得承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件的編制工作。
　　建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件報(bào)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查。
　　應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的情形
　?。ㄒ唬┧?、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實(shí)際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項(xiàng)目建成運(yùn)行一定時(shí)期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；
　　（二）冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)地點(diǎn)敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目；
　?。ㄈ徟h(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的其他建設(shè)項(xiàng)目。但建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，其性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝或者環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定重新編制環(huán)境影響報(bào)告書并報(bào)批，而不能適用環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。
　　環(huán)境影響后評(píng)價(jià)范圍
　　后評(píng)價(jià)范圍原則上與環(huán)境影響評(píng)價(jià)一致。若涉及環(huán)境敏感區(qū)，應(yīng)依據(jù)影響方式、影響程度和影響因子之間的相互影響、相互依存關(guān)系適當(dāng)擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。
　　當(dāng)工程實(shí)際建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更，工程生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)要求發(fā)生變化，或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未能全面反映工程運(yùn)行的實(shí)際影響時(shí)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、工程實(shí)際影響情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查對(duì)評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
　　典型行業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)重點(diǎn)
　?。ㄒ唬┧婍?xiàng)目評(píng)價(jià)重點(diǎn)。水利水電項(xiàng)目應(yīng)對(duì)河流、湖泊等水體天然狀態(tài)改變引起的水生生境變化、魚類等重要水生生物 的分布及種類組成、種群結(jié)構(gòu)變化，水庫(kù)淹沒、工程占地引起的植物群落、重要物種的活動(dòng)、分布及重要生境變化，調(diào)水引起的生物入侵風(fēng)險(xiǎn)，以及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化、生物多樣性變化等開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。
　?。ǘ┑V產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)開采造成的植物群落及植被覆蓋度變化、重要物種的活動(dòng)、分布及重要 生境變化以及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化、生物多樣性變化等開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。
　?。ㄈ┚€性工程項(xiàng)目。公路、鐵路、管線等線性工程應(yīng)對(duì)植物群落及植被覆蓋度變化、重要物種的活動(dòng)、分布及重要生境變化、生境連通性及破碎化程度變化、生物多樣性變化等開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。
　?。ㄋ模┺r(nóng)林漁項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)土地利用類型或功能改變引起的重要物種的活動(dòng)、分布及重 要生境變化、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化、生物多樣性變化以及生物入侵風(fēng)險(xiǎn)等開展重點(diǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。
　?。ㄎ澹┖Ｑ箜?xiàng)目。涉海工程海洋生態(tài)影響評(píng)價(jià)應(yīng)符合海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的要求，對(duì)重要物種的活動(dòng)、分布及重要生境變化、海洋生物資源變化、生物入侵風(fēng)險(xiǎn)以及典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能變化、生物多樣 性變化等開展重點(diǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。
　　環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件內(nèi)容
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目過程回顧。包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測(cè)情況，以及公眾意見收集調(diào)查情況等；
　?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目工程評(píng)價(jià)。包括項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝或者運(yùn)行調(diào)度方式，環(huán)境污染或者生態(tài)影響的來源、影響方式、程度和范圍等；
　?。ㄈ﹨^(qū)域環(huán)境變化評(píng)價(jià)。包括建設(shè)項(xiàng)目周圍區(qū)域環(huán)境敏感目標(biāo)變化、污染源或者其他影響源變化、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)分析等；
　?。ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)措施有效性評(píng)估。包括環(huán)境影響報(bào)告書規(guī)定的污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否適用、有效，能否達(dá)到國(guó)家或者地方相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求等；
　?。ㄎ澹┉h(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證。包括主要環(huán)境要素的預(yù)測(cè)影響與實(shí)際影響差異，原環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容和結(jié)論有無重大漏項(xiàng)或者明顯錯(cuò)誤，持久性、累積性和不確定性環(huán)境影響的表現(xiàn)等；
　?。┉h(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施；
　　（七）環(huán)境影響后評(píng)價(jià)結(jié)論。
　　環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的信息公開
　　建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完成環(huán)境影響后評(píng)價(jià)后，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　其他監(jiān)管部門對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的要求
　　（一）央企建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)要求。
　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)曾印發(fā)《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》(現(xiàn)行有效)，明確為特定目的而進(jìn)行投資建設(shè)，并含有一定建筑或建筑安裝工程，且形成固定資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，需開展后評(píng)價(jià)。
　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容中需包括項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容為：項(xiàng)目污染控制、地區(qū)環(huán)境生態(tài)影響、環(huán)境治理與保護(hù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)為：環(huán)境容量(水環(huán)境容量、空氣環(huán)境容量)、環(huán)境控制指標(biāo)及實(shí)際達(dá)標(biāo)情況 (空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)、振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)、固體廢棄物指標(biāo)、輻射污染標(biāo)準(zhǔn)、光污染標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施過程中及項(xiàng)目完工后以上指標(biāo)的實(shí)際值)、生態(tài)指標(biāo)(物種數(shù)量、水土保持、植被保護(hù)、土壤改良等指標(biāo)項(xiàng)目前及項(xiàng)目后的實(shí)際值)、文化及自然遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境影響貨幣化、環(huán)境治理與保護(hù)投資等作為
　　央企作為投資主體負(fù)責(zé)本企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織和管理，項(xiàng)目業(yè)主作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后進(jìn)行項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)并配合企業(yè)具體實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
　　企業(yè)重要項(xiàng)目的業(yè)主在項(xiàng)目完工投產(chǎn)后6-18個(gè)月內(nèi)必須向主管中央企業(yè)上報(bào)《項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告》。央企在針對(duì)內(nèi)部的項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)避免出現(xiàn)“自己評(píng)價(jià)自己”，凡是承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不宜從事該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。
　?。ǘ┕方ㄔO(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
　　原交通部曾發(fā)布《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法（試行）》，隨后于1996年12月31日修訂發(fā)布《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法》(現(xiàn)行有效)，明確在公路通車運(yùn)營(yíng)2至3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各階段工作及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。
　　在公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即分析、評(píng)價(jià)對(duì)影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響。評(píng)價(jià)一般可分為社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。該部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)照項(xiàng)目前評(píng)估時(shí)批準(zhǔn)的《環(huán)境影響報(bào)告書》，重點(diǎn)從項(xiàng)目建設(shè)所引起的區(qū)域生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量變化及自然資源的利用和文物保護(hù)等方面評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境影響的實(shí)際效果。
　　拒不開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)法律后果
　　根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。
　　根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》規(guī)定，對(duì)未按規(guī)定要求開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，或者不落實(shí)補(bǔ)救方案、改進(jìn)措施的建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并向社會(huì)公開。
　　▲ 關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定
　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（2016年1月1日實(shí)施，下稱《辦法》）第二條提到：“本辦法所稱環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，是指編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的方法與制度”；
　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017年7月16日修訂，下稱《條例》）第十九條規(guī)定：“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)”；
　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年修正版，下稱《法律》）第二十七條規(guī)定：“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施”。
　　綜上所述，從2016年~2018年共有3個(gè)文件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)做出了相關(guān)規(guī)定。
　　▲ 哪類型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)
　　《辦法》規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告書的特定的行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目在特殊情形下應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)；
　　《條例》規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，在特殊情形下應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)；
　　《法律》則規(guī)定在項(xiàng)目（并未明確是編制環(huán)境影響報(bào)告書還是報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)。
　　由此可見，上述三個(gè)文件在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的規(guī)定上存在沖突現(xiàn)象，《辦法》屬于部門規(guī)章，《條例》屬于行政法規(guī)，根據(jù)新法優(yōu)于舊法、上位法優(yōu)于下位法的原則，我們可以判斷得出：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目均適用。
　　▲ 什么階段應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)
　　《辦法》規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或者運(yùn)營(yíng)后三至五年內(nèi)應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門也可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境要素變化特征，確定開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的時(shí)限；
　　《條例》第十九條規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)；
　　《法律》規(guī)定在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)。
　　根據(jù)同樣的原則，我們可以判斷得出：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中都有可能需要開展。
　　▲ 重新報(bào)批與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)如何區(qū)分
　　關(guān)于重新報(bào)批，《法律》第二十四條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”。至于何為重大變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“環(huán)辦〔2015〕52號(hào)”、“環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕688號(hào)”等文件的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行判斷。
　　建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，這種情況需要判斷“不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形”是否屬于重大變動(dòng)，屬于重大變動(dòng)的，重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不屬于重大變動(dòng)的，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。
　　▲ 竣工環(huán)保驗(yàn)收與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)存在怎樣的關(guān)系
　　建設(shè)項(xiàng)目在建成后調(diào)試期間發(fā)生重大變動(dòng)情形，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，如果發(fā)生“不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形”但不屬于重大變動(dòng)，這種情況下可以納入竣工環(huán)保驗(yàn)收管理，在竣工環(huán)保驗(yàn)收文件中進(jìn)行分析說明。
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收后運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案。
來源：環(huán)境生態(tài)之家