為強化排污許可證管理，推動排污許可提質(zhì)增效，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織開展排污許可證質(zhì)量常態(tài)化技術(shù)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)了一批問題企業(yè)，梳理形成排污許可證問題典型案例。
案例一：管理類別錯誤（降級管理）
某木炭廠屬于“林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造2663”。依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）（以下簡稱《名錄》），屬于“林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造2663”無熱解或者水解工藝的，且不含單純混合或者分裝的排污單位屬于簡化管理，有熱解或者水解工藝的排污單位屬于重點管理。通過查看排污許可證中生產(chǎn)線信息，發(fā)現(xiàn)排污單位實際涉及炭化工序，屬于熱解工藝，排污單位應(yīng)屬于重點管理，而排污許可證管理類別錯誤填寫為“簡化管理”，屬于“管理類別錯誤”中的降級管理情形。
啟示意義
判定是否存在“管理類別錯誤問題”，應(yīng)結(jié)合排污許可證中的生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)能、工藝流程圖、原輔材料用量等信息以及重點排污單位名錄，依據(jù)《名錄》進行研判，重點判定是否存在排污許可降級管理情形。
案例二：遺漏主要排放口
某科技有限公司屬于“環(huán)境衛(wèi)生管理782”，主要生產(chǎn)單元涉及“副產(chǎn)品加工-畜禽油脂加工”，采用油渣壓濾工藝，屬于“屠宰及肉類加工工業(yè)135”生產(chǎn)工藝，因此排污許可證應(yīng)滿足《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)》（HJ 1106-2020）和《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)副食品加工工業(yè)一屠宰及肉類加工工業(yè)》（HJ 860.3—2018）的要求。根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)副食品加工工業(yè)一屠宰及肉類加工工業(yè)》，畜禽油脂加工廢水排放口為主要排放口，排污單位錯誤識別為“一般排放口”，屬于因排放口類別識別錯誤導(dǎo)致的“遺漏主要排放口”問題。
啟示意義
判定是否存在“遺漏主要排放口問題”，應(yīng)結(jié)合排污單位的環(huán)境影響報告書（表）及其批復(fù)文件、環(huán)境影響登記表及備案材料、竣工環(huán)境保護驗收文件及驗收意見、排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置情況說明材料、平面布置圖、監(jiān)測點位示意圖、生產(chǎn)工藝流程圖等資料，依據(jù)相應(yīng)的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，分析排污許可證中“產(chǎn)污環(huán)節(jié)”“排放去向”“排放口名稱”等信息是否符合技術(shù)規(guī)范中主要排放口的條件，尤其要結(jié)合工藝流程及產(chǎn)排污節(jié)點圖確定是否有其他適用的技術(shù)規(guī)范來共同判定排放口類型，必要時可開展現(xiàn)場檢查。重點判定是否存在主要排放口錯誤識別為一般排放口情形。
案例三：排放標(biāo)準(zhǔn)及限值錯誤
某建材有限公司屬于“粘土磚瓦及建筑砌塊制造3031”，大氣污染物二氧化硫應(yīng)執(zhí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 29620-2013）及其修改單，排放限值應(yīng)為150mg/m3，但排污許可證中二氧化硫未執(zhí)行修改單中的濃度限值，錯誤填寫了原標(biāo)準(zhǔn)限值300mg/m3，存在“污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及限值錯誤”問題。
啟示意義
排污許可證污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及限值依據(jù)現(xiàn)行有效的國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其修改單中的排放濃度、排放速率等進行判定，并按照《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令 第17號）要求，判定標(biāo)準(zhǔn)的適用性和優(yōu)先級，國標(biāo)與地標(biāo)的時效性，行標(biāo)與綜排的兼容或交叉原則以及排放標(biāo)準(zhǔn)中混合排放、排氣筒高度與排放限值的關(guān)系等特殊規(guī)定是否存在問題，還應(yīng)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)更新信息，包括標(biāo)準(zhǔn)修訂及修改單情況，新標(biāo)準(zhǔn)實施時間，更新后的標(biāo)準(zhǔn)限值等。
案例四：許可排放量錯誤
某農(nóng)業(yè)科技有限公司屬于“化學(xué)農(nóng)藥制造2631”，依據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)藥制造工業(yè)》(HJ 862-2017)，應(yīng)對廢水主要排放口COD和氨氮許可排放量，但排污許可證中遺漏了COD和氨氮許可排放量，排污單位存在“許可排放量錯誤”的問題。
啟示意義
判定是否存在“許可排放量錯誤問題”，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范中“廢水（廢氣）類別、污染物種類、排放方式及污染防治設(shè)施”，并結(jié)合環(huán)評文件及批復(fù)，判定是否存在遺漏許可排放量控制因子或許可排放量填報錯誤的情形。對于大氣污染物，對主要排放口逐一核實是否遺漏許可量控制因子。需要關(guān)注個別行業(yè)的一般排放口（如鋼鐵、水泥等行業(yè)）、無組織排放源（如鋼鐵、石化等行業(yè)）許可量控制因子。對于水污染物，通常對化學(xué)需氧量、氨氮，以及受納水體環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)且列入相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物許可排放量；對位于《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》及生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的總磷、總氮總量控制區(qū)域內(nèi)排放總磷、總氮的排污單位，廢水主要排放口還應(yīng)審核是否遺漏總磷或總氮許可量控制因子。
案例五：遺漏污染因子導(dǎo)致排放限值缺失
某新材料股份有限公司屬于“涂料制造 2641”，根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造業(yè)》（HJ 1116-2020），涂料制造排污單位有組織排放許可濃度的污染物項目包含顆粒物。結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)工藝，DA001 高速攪拌排放口污染因子有顆粒物產(chǎn)生，排污許可證未識別顆粒物因子，未許可顆粒物排放限值，屬于遺漏污染因子導(dǎo)致排放限值缺失。
啟示意義
應(yīng)明確排污單位依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，核實其中是否有該污染物作為許可排放因子的相關(guān)規(guī)定，對于有相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)結(jié)合原輔料、生產(chǎn)工藝、環(huán)評文件等綜合判斷是否會產(chǎn)生該污染物，并據(jù)此確定污染因子；對于無相關(guān)規(guī)定的，無需將該污染物識別為許可排放因子。
案例六：排放限值填報錯誤
某材料科技有限公司屬于“其他建筑材料制造3039”，根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范石墨及其他非金屬礦物制品制造》（HJ 1119—2020），其DA001排放口應(yīng)執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）中的排放限值。根據(jù)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996），苯并[a]芘的排放濃度限值應(yīng)為0.3×10-3mg/m3，排放速率限值應(yīng)為0.29×10-3kg/h。排污許可證中DA001排放口廢氣污染因子苯并[a]芘排放濃度限值錯誤填報為0.3mg/m3，排放速率限值錯誤填報為0.29kg/h，屬于許可排放限值填報錯誤。
啟示意義
許可排放限值應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有效的國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其修改單中的排放限值（排放濃度、排放速率、污染物去除效率等）要求進行填報。對于行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)里面沒有的污染因子，但排污單位確有排放且需要納入管理范疇的，應(yīng)根據(jù)綜合排放標(biāo)準(zhǔn)納入排污許可證管理范疇。
案例七：未使用正確的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)
某生物科技有限公司屬于“化學(xué)藥品原料藥制造2710”，其廢氣有組織排放口應(yīng)執(zhí)行《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37823—2019）。排污許可證執(zhí)行了《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996），未使用行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，屬于排放標(biāo)準(zhǔn)使用錯誤。
啟示意義
判斷是否應(yīng)使用行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第17號）要求，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的適用性和優(yōu)先級、行標(biāo)與綜排的兼容問題：流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，流域（海域）或者區(qū)域型、行業(yè)型或者綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均未規(guī)定的項目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。
案例八：未使用正確的地方排放標(biāo)準(zhǔn)
某藥業(yè)有限公司屬于“食品及飼料添加劑制造1495”，應(yīng)執(zhí)行排污單位所在地方揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)中更嚴(yán)格的排放限值。排污許可證規(guī)定廠界無組織臭氣濃度執(zhí)行《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554-93）中20（無量綱）的排放限值，未使用地方排放標(biāo)準(zhǔn)，屬于排放標(biāo)準(zhǔn)使用錯誤。
啟示意義
判斷是否應(yīng)使用地方排放標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令 第 17 號）要求，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的適用性以及國標(biāo)與地標(biāo)的優(yōu)先級：地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要優(yōu)先于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)使用，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。
案例九：未使用更新后的排放標(biāo)準(zhǔn)
某加油站排污許可證申領(lǐng)時間為 2020年 6 月。加油站排放標(biāo)準(zhǔn)已于 2021 年更新為《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20952-2020），并規(guī)定現(xiàn)有企業(yè)自2022 年 1 月 1 日起實施新標(biāo)準(zhǔn)。排污許可證規(guī)定無組織排放仍執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）和《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20952-2007），未使用更新后的加油站行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于排放標(biāo)準(zhǔn)使用錯誤。
啟示意義
在填報排放標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)通過生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站關(guān)注國家和地方是否有新制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時也要關(guān)注新標(biāo)準(zhǔn)針對新老企業(yè)的不同實施時間以及更新后的限值等內(nèi)容，確保填報的排放標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)限值是最新的。
案例十：使用地方通知文件作為排放標(biāo)準(zhǔn)
某絲網(wǎng)制品有限公司屬于“玻璃纖維及制品制造行業(yè) 3061”。排污許可證應(yīng)執(zhí)行排污單位所在某省工業(yè)爐窯地方排放標(biāo)準(zhǔn)中顆粒物 50mg/Nm3、二氧化硫 400mg/Nm3、氮氧化物 400mg/Nm3的排放濃度限值，但是執(zhí)行了某省《關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案〉的通知》中顆粒物30mg/Nm3、二氧化硫 200mg/Nm3、氮氧化物 300mg/Nm3 的排放濃度限值，使用了國家或地方通知、規(guī)范等文件作為排放標(biāo)準(zhǔn)，屬于排放標(biāo)準(zhǔn)使用錯誤。
啟示意義
在當(dāng)前法律法規(guī)及部門規(guī)章管控要求下，排污許可證中許可排放濃度的依據(jù)應(yīng)為污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，國家或地方通知、規(guī)范等文件不能作為確定許可排放濃度的依據(jù)。
案例十一：主要排放口遺漏許可排放量
某科技有限公司屬于“涂料制造 2641”，管理類別為重點管理。根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造業(yè)》（HJ1116-2020），涂料生產(chǎn)單元主要排放口應(yīng)填報“揮發(fā)性有機物”許可排放量；根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 石化工業(yè)》（HJ853-2017），合成樹脂工業(yè)車間或生產(chǎn)設(shè)施排氣筒應(yīng)填報“揮發(fā)性有機物、顆粒物”許可排放量。該排污單位僅填報 SO2和 NOx 許可排放量，遺漏了顆粒物、VOCs 許可排放量。
啟示意義
應(yīng)根據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范對主要排放口逐一核實是否遺漏許可排放量。廢氣主要排放口通常對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（石化等重點行業(yè)）、重金屬（有色冶煉、電鍍等重點行業(yè)）等污染物許可排放量，技術(shù)規(guī)范有其他要求的從其規(guī)定。廢水主要排放口通常對化學(xué)需氧量、氨氮，以及總磷（總磷控制區(qū)）、總氮（總氮控制區(qū)）等污染物許可排放量，技術(shù)規(guī)范有其他要求的從其規(guī)定。
案例十二：個別行業(yè)一般排放口遺漏許可排放量
某工貿(mào)有限公司屬于“鋼壓延加工3130”，管理類別為簡化管理。根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鋼鐵工業(yè)》（HJ846-2017）要求，“主要排放口逐一計算許可排放量，一般排放口和無組織以生產(chǎn)單元為單位計算許可排放量”，該排污許可證未對廢氣一般排放口許可排放量，導(dǎo)致全廠廢氣許可排放量錯誤。
啟示意義
除重點關(guān)注主要排放口排放量外，還需根據(jù)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，關(guān)注個別行業(yè)的一般排放口（如鋼鐵、水泥等行業(yè)）、無組織排放源（如鋼鐵、石化等行業(yè)）是否有許可排放量。
案例十三：總氮總量控制區(qū)主要排放口遺漏總氮許可排放量
某食品有限公司屬于“屠宰及肉類加工135”，管理類別為重點管理。依據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)副食品加工工業(yè)－屠宰及肉類加工工業(yè)》（HJ860.3-2018）要求，“位于《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》及生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布的文件中規(guī)定的總磷、總氮總量控制區(qū)域內(nèi)的重點管理屠宰及肉類加工工業(yè)排污單位還應(yīng)分別申請總磷及總氮年許可排放量”，該排污單位所在地位于總氮總量控制區(qū)域，排污許可證應(yīng)許可總氮排放量。
啟示意義
位于國家正式發(fā)布文件中規(guī)定的總磷總氮總量控制區(qū)內(nèi)排放總磷、總氮的排污單位，廢水主要排放口還應(yīng)根據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中的要求分別申請總磷或總氮年許可排放量。
案例十四：遺漏主要排放口導(dǎo)致遺漏許可排放量
某竹木制品有限公司屬于“竹制品制造2041”，建設(shè)一臺額定出力12t/h的導(dǎo)熱油爐。按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鍋爐》（HJ953-2018）中4.5.2.4排放口類型要求，單臺出力10噸/小時（7兆瓦）及以上或者合計出力20噸/小時（14兆瓦）及以上鍋爐排污單位的所有煙囪排放口為主要排放口。但排污單位在產(chǎn)排污節(jié)點、污染物及污染治理設(shè)施表中將導(dǎo)熱油爐排放口類型錯誤填報為“一般排放口”，導(dǎo)致主要排放口遺漏。根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鍋爐》（HJ953-2018）要求，“主要排放口逐一計算許可排放量”，燃生物質(zhì)鍋爐主要排放口需填報顆粒物和氮氧化物許可排放量，排污許可證遺漏主要排放口導(dǎo)致遺漏許可排放量。
啟示意義
依據(jù)相應(yīng)的行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中“排放口類型”的相關(guān)內(nèi)容，判斷排污單位是否符合主要排放口的判斷條件，如果符合，“排放口類型”應(yīng)為“主要排放口”，若排污單位填報為“一般排放口”，且沒有識別主要排放口中應(yīng)管控的許可排放量因子，則屬于遺漏主要排放口導(dǎo)致遺漏許可排放量。
案例十五：許可排放量計算方法不合規(guī)導(dǎo)致計算結(jié)果錯誤
某再生資源利用有限公司屬于“非金屬廢料和碎屑加工處理4220”。根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 廢棄資源加工工業(yè)》（HJ1034—2019），許可排放量=產(chǎn)能×績效值，產(chǎn)能數(shù)據(jù)應(yīng)采用熱裂解油產(chǎn)能數(shù)據(jù)（7200t/a），排污單位填報采用廢輪胎產(chǎn)能數(shù)據(jù)（20000t/a），導(dǎo)致最終許可排放量計算結(jié)果偏大。
啟示意義
應(yīng)根據(jù)排污單位上傳“申請年排放量限值計算過程”附件，審核許可排放量計算方法、公式、參數(shù)的選取，是否符合相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范或總則中“許可（允許）排放量”章節(jié)中許可排放量核算方法。若計算方法無誤，則需審核許可排放量計算結(jié)果是否正確。
案例十六：計算結(jié)果未與環(huán)評批復(fù)指標(biāo)取嚴(yán)
某環(huán)境工程服務(wù)有限公司屬于“危險廢物治理－焚燒7724-1”，管理類別為重點管理。排污許可證按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 危險廢物焚燒》（HJ1038—2019）計算氮氧化物許可排放量為3.16t/a，并以此作為許可排放量。環(huán)評批復(fù)二氧化氮排放量為3t/a，嚴(yán)于按照技術(shù)規(guī)范計算的結(jié)果，許可排放量未與環(huán)評批復(fù)指標(biāo)取嚴(yán)。
啟示意義
根據(jù)《排污許可管理條例》，污染物排放應(yīng)符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，重點污染物排放應(yīng)符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件、重點污染物排放總量控制要求。
來源：環(huán)保365