2021年1月29日國務(wù)院發(fā)布了《排污許可管理條例》 (以下簡稱《條例》)，該(條例)自2021年3月1日起施行。對比《排污許可管理辦法(試行)》(2018年1月10日起施行，以下筒稱《辦法》)以及《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》(2019年12月20日起施行，以下簡稱《19 版名錄》)等規(guī)定，下面一起來分析值得企業(yè)重點關(guān)注的十個要點，架助企業(yè)做好環(huán)境守法。

 

 

 

 1、《條例)發(fā)布施行后，《辦法》《19版名錄》是否仍然有效？

 

  《條例》未明確規(guī)定在《條例》發(fā)布施行后，《辦法》《19版名錄》是否廢止。因此，在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于廢止、修改《辦法》或者《19版名錄》的決定之前，(辦法》《19版名錄》仍然有效。   企業(yè)實施排污許可相關(guān)工作的，在2021年3月1日之前應(yīng)依照《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《因體廢物污染環(huán)境防治法》《辦法》以及《19版名錄》等規(guī)定。

 

2021年3月1日起，除上述法律、規(guī)章之外，企業(yè)還應(yīng)依照《條例》開展排污許可相關(guān)工作;如《辦法》或者《19版名錄》的規(guī)定與《條例》不一致的，以《條例》的規(guī)定為準。

 

2、《條例》明確了排污單位的范圍

 

《條例)第2條、第24條基本沿用了《19版名錄》關(guān)于排污許可管理的分類，即根據(jù)污梁物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的登記表。下表用矩陣顯示了三種分類的差異   

管理方式	污染物產(chǎn)生量	排放量	對環(huán)境的影響程度
重點管理	較大	較大	較大
簡化管理	較小	較小	較小
填報登記表	很小	很小	很小

    污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，施行排污許可重點管理。污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較小的排污單位，實行排污許可簡化管理。實行重點管理和簡化管理的排污單位，應(yīng)當申請取得排污許可證。污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當填報排污登記表，不需要申請取得排污許可證。

    但結(jié)合《條例》第2條、第24條、第33條和第43條的規(guī)定，《條例》明確了施行重點管理 和簡化管理的為《條例》所指的“排污單位” ，填報登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者則不屆于《條例》所指的“排污單位”。

 

《條例》對以上三種管理范圍名錄制定和發(fā)布的規(guī)定也印證了這一點。排污許可重點管理和簡化管理的名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報國務(wù)院批準后公布實施;需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者范圍名錄，則由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布即可，不需要報國務(wù)院批準。

    在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布新的名錄之前，判斷企業(yè)是否被納入排污許可管理范圍的主要依據(jù)仍然是《19版名錄》。

 

3、 《條例》將首次發(fā)放排污許可證的有效期延長至5年。

 

《條例》并未沿用《辦法》第21條中“排污許可證自作出許可決定之曰起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年”的規(guī)定。

《條例》第14條明確規(guī)定“排污許可證有效期為5年”不再區(qū)分首次發(fā)放和廷續(xù)換發(fā)排污許可證的有效期。排污許可證有效期屆滿，排污單位需要些續(xù)排放污染物的，應(yīng)當于排污許可證有效期屆滿60日前向中批部門提出申請。

 

提請注意: 排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物的，視為“無證排污”。建議排污單位根據(jù)《條例》《辦法》的規(guī)定，按照規(guī)定期限和方式申請延期排污許可證，并協(xié)調(diào)好延期申請和生產(chǎn)計劃之問的關(guān)系。

 

 

 

4、《條例》增加了“重新申請取得排污許可證”的情形

 

 

除《辦法》規(guī)定的排污許可證變更、延續(xù)和撤銷等情形外，《條例》增加了需要重新申請取得排污許可證的三種情形，包括:

(1)新建、改建、擴建排放污染物的項目;

(2)生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)送變化;

(3)污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。

 

《條例》規(guī)定的“重新申請取得排污許可證”的情形均來源于《辦法》低43條規(guī)定的“變更排污許可證”的情形。依據(jù)《條例》第33條的規(guī)定，未重新申請取得排污許可證排放污染物的，遭受的行政處罰與無證排污行為相同?！稐l例》通過增加“重新申請取得

排污許可證”的情形，實質(zhì)上加重了排污單位的法律義。

 

5、《條例》將“變更排污許可證”的情形限縮為兩類

 

《條例》將觸發(fā)“變更排污許可證”的情形從《辦法》規(guī)定的八種情形限績?yōu)閮煞N情形:

 

（1）排污單位變更名稱、住所、法定代幣愛哦人或者主要負責(zé)人的，應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)， 向?qū)徟块T申請辦理排污許可證變更手續(xù)；

（2）排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化的。但是第二類情形下，《條例》并未明確此處是排污單位主動申請變更，還是生態(tài)環(huán)境主管部門主動依職權(quán)對排污許可證進行變更以及何時變更等內(nèi)容。

 

提請注意:需要填報排污登記表的，填報的信息發(fā)生變動的，應(yīng)當自發(fā)送變動之日起20日內(nèi)進行變更填報。

 

6、《條例》新增了視同為“無證排污”的行為類別

 

除了《辦法》規(guī)定的“無證排污”行為之外，《條例》新增的視同為“無證排污”的行為包括被依法注銷、吊銷排污許可證后排放污染物;依法應(yīng)當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。

 

《條例》對“無證排污”行為的行政處罰為“由生態(tài)環(huán)境主管部門貴令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰歉;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。

 

《條例》提升了“未取得排污許可證排放污染物”行政罰救的“起步價”，將《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及《辦法》中規(guī)定的罰款數(shù)額“10萬元以上100萬元以下”整到“20萬元以上100萬元以下”。

 

建議排污單位在規(guī)定期限內(nèi)及時申請取得、延續(xù)、重新申請取得排污許可證，謹防“無證排污”的法律風(fēng)險。

 

7、《條例》新增了“未按證排污行為”的種類

 

《條例》第34~36條將“未按證排污行為”分為以下三類，其對應(yīng)的行政處罰嚴重程度逐漸下降:

第一檔:超標、超總量排污行為，以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

提請注意，此檔的行政罰款與無證排污行為相同，且增加了吊銷排污許可證的處罰種類。

 

沿用《環(huán)境保護法》第63條的規(guī)定，《條例》第44條規(guī)定排污單位以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例規(guī)定予以處罰外，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定處以拘留。

 

第二檔:未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放，以及特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。

 

《條例》新增對排污單位“未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放”以及“特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物”的行政處罰，“由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”。

 

第三檔:污染物排放口位置或者數(shù)量、污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定，以及不遵守排污許可證與自行監(jiān)測、自動監(jiān)測相關(guān)的管理規(guī)定的行為。

 

《條例》第36條規(guī)定的行政處罰為“由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治”，針對以下9類行為:

(1)污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定

(2)污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定;

(3)損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備;

(4)未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行;

(5)未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測;

(6)未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄;

(7)未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息;

(8)發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標準等異常情況不報告;

(9)違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。

 

請?zhí)貏e注意兩種異常情況下的報告義務(wù)。排污單位如發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，或者污染物排放超過污染物排放標準等異常情況，應(yīng)當及時報告主管部門。

 

8、《條例》新增不履行排污許可相關(guān)的臺賬、記錄和報告義務(wù)的行政處罰

 

 

《條例》第37條規(guī)定，如排污單位違反本條例規(guī)定，不履行排污許可相關(guān)的臺賬記錄和報告義務(wù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款，但法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。不履行排污許可相關(guān)的臺賬、記錄和報告等義務(wù)的情形包括:

 

(1)未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄;

 

(2)未如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運行情況或者污染物排放濃度、排放量;

 

(3)未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告;

 

(4)未如實報告污染物排放行為或者污染物排放濃應(yīng)排放量。

 

提請注意:《條例》規(guī)定原始監(jiān)測記錄和環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年，但未對其他文件的保存期限作出規(guī)定。企業(yè)可根據(jù)《檔案法》等法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定，合理確定保存期限。同時需要注意的是，《條例》第22條第2款規(guī)定，排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)的，排污單位應(yīng)當在排污許可證執(zhí)行報告中如實報告污染物排放變化情況并說明原因。

 

9、《條例》擴大了適用按日計罰的情形

 

《條例》第38條規(guī)定:“排污單位違反本條例規(guī)定排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。值得企業(yè)關(guān)注的是《條例》第38條擴大了《環(huán)境保護法》第59條、《辦法》第59條中按日計罰的違法情形，責(zé)令改正之前的情形從“排污單位違法排放污染物受到罰款處罰”擴大到“違反本條例規(guī)定排放污染物受到罰款處罰”。

 

10、《條例》新增對偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證的行政處罰

《條例》第41條增加了對偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證行為的行政處罰，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收相關(guān)證件或者吊銷排污許可證，處10萬元以上30萬元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請排污許可證。偽造和變造行為較為容易理解，轉(zhuǎn)讓行為在實踐中很容易引起混淆。

 

《條例》沒有對“轉(zhuǎn)讓”的具體情形進行規(guī)定;《辦法》將非法轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)定為“禁止以出租、出借、買賣或者其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證”。

 

然而，《條例》第26條第2款“禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證”的規(guī)定，并沒有像《辦法》一樣將禁止“轉(zhuǎn)讓”的范圍限定為“非法轉(zhuǎn)讓”。

 

依據(jù)《行政許可法》(2019修正)第9條的規(guī)定，“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓”。即行政許可原則上不得轉(zhuǎn)讓，可以轉(zhuǎn)讓屬例外情形。依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，排污許可證是頒發(fā)給排污單位的行政許

可，與排污單位本身有很強的附屬性。

 

排污許可證雖然與生產(chǎn)經(jīng)營場所及其所包含的生產(chǎn)設(shè)施環(huán)保設(shè)施等亦具有一定的附屬性，但很多實踐案例證明，即使是同樣的生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施，由不同的企業(yè)經(jīng)營管理，其經(jīng)濟效益、環(huán)境績效都可能存在很大的差別。據(jù)此，我們認為，排污許可證與排污單位的附屬性要高于生產(chǎn)經(jīng)營場所及其所包含的生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施等。因此，依據(jù)《行政許可法》和《條例》的規(guī)定，一概禁止排污許可證的轉(zhuǎn)讓行為亦具有合理性。

 

列舉兩例以具體說明。比如A法人并購了B法人經(jīng)營的C生產(chǎn)經(jīng)營場所，并將以A法人的名義繼續(xù)運營C生產(chǎn)經(jīng)營場所，那么B法人在并購前申請取得且處于有效期內(nèi)的C生產(chǎn)經(jīng)營場所排污許可證應(yīng)當在并購后被注銷，A法人應(yīng)當以自己的名義申請C生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污許可證。另外，據(jù)此理解，因租賃廠房、設(shè)施而產(chǎn)生的實質(zhì)意義上的排污許可證“轉(zhuǎn)讓”行為亦應(yīng)當在《條例》的禁止之列。

 

由于《條例》發(fā)布之前尚沒有明確規(guī)定一概禁止排污許可證的轉(zhuǎn)讓行為，我們注意到在實踐中如發(fā)生上述案例，通常以排污單位向生態(tài)環(huán)境主管部門申請變更排污單位名稱的方式作為解決方案?！稐l例》施行后，此類解決方案是否仍然被生態(tài)環(huán)境主管部門接受，有待觀察。

 

以上就是我們認為企業(yè)應(yīng)當重點關(guān)注的關(guān)于《排污許可管理條例》的十個要點。《排污許可管理條例》將關(guān)于排污許可管理的規(guī)定上升至行政法規(guī)的效力層級，將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)(2016)81號)進一步落地。建議企業(yè)關(guān)注生態(tài)環(huán)境部發(fā)布或者修改排污許可管理名錄的動態(tài)，以及各地生態(tài)環(huán)境主管部門關(guān)于《條例》的執(zhí)法情況，在2021年3月1日之前做好相關(guān)的應(yīng)對工作。

 

除了上述要點之外，《條例》中還有一些亮點值得關(guān)注，比如:明確取得環(huán)評文件作為排污許可證的核發(fā)條件之一;排污單位在全國排污許可證管理信息平臺自報數(shù)據(jù)可以作為生態(tài)環(huán)境主管部門判定排污超標的證據(jù);自行監(jiān)測與現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時，以生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)為執(zhí)法依據(jù)。

 

來源：廣東生態(tài)環(huán)境