導(dǎo)語(yǔ)
排污許可制作為國(guó)家環(huán)境治理體系的重要組成部分，是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度。為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，全面實(shí)行排污許可制，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
工作目標(biāo)
2025年
●全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理;
●基本完成海洋工程排污許可管理;
●制修訂污染物許可排放量核算方法等一批排污許可技術(shù)規(guī)范;
●完成全國(guó)火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可融合。
2027年
●固定污染源排污許可制度體系更加完善;
●主要污染物排放量全部許可管控;
●落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度;
●排污許可“一證式”管理全面落實(shí);
●固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理基本實(shí)現(xiàn);
●排污許可制度效能有效發(fā)揮。
主要任務(wù)
持續(xù)深化排污許可制度改革
1.完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
●配合編纂《生態(tài)環(huán)境法典》;
●推動(dòng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作;
●制修訂分類(lèi)管理名錄;
●完善排污許可技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等。
2.優(yōu)化排污許可管理體系
●推動(dòng)工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物等環(huán)境要素依法納入排污許可管理;
●開(kāi)展海洋工程排污許可證申請(qǐng)與核發(fā);
●探索將地下水污染防治要求、畜禽養(yǎng)殖氨排放依法納入排污許可管理的路徑;
●實(shí)施新版排污許可證;
●規(guī)范排污許可管理流程;
●建立排污許可管理標(biāo)桿指標(biāo)體系，打造一批排污許可管理的標(biāo)桿地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。
3.強(qiáng)化排污許可事中事后管理
●組織按照水、大氣、海洋、土壤、固體廢物、噪聲以及自行監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理要求分工審查;
●對(duì)首次申請(qǐng)或者因涉及改(擴(kuò))建建設(shè)項(xiàng)目、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加而重新申請(qǐng)的排污許可證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查;
●制訂發(fā)布排污許可證執(zhí)行報(bào)告核查技術(shù)規(guī)范;
●組織開(kāi)展排污許可證及執(zhí)行報(bào)告常態(tài)化核查;
●將排污許可證和執(zhí)行報(bào)告核查納入固定污染源重點(diǎn)工作。
4.保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
●實(shí)施完成超低排放改造排污許可證的動(dòng)態(tài)管理;
●建立排污許可與污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)匹配和聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制;
●依法明確入河(海)排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等要求;
●載明排放重點(diǎn)管控新污染物的排污單位應(yīng)采取的污染控制措施。
落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度
1.深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接
●統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可協(xié)同改革，完善與排污許可制度相適應(yīng)的污染影響類(lèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理體系。
●制修訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，統(tǒng)一污染物排放量核算方法。
●修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》。
●深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可制度的改革聯(lián)動(dòng)。
●將環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類(lèi)、濃度、排放量、排放方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證。
●優(yōu)化排污登記表內(nèi)容，適應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革需求。
2.推進(jìn)總量控制制度銜接
●制修訂污染物許可排放量核算方法，達(dá)標(biāo)區(qū)和非達(dá)標(biāo)區(qū)分類(lèi)施策。
●加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進(jìn)污染物排放量執(zhí)法監(jiān)管。
●將排污許可證作為排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體。
●排污單位實(shí)施的減排工程措施及主要污染物削減量應(yīng)在排污許可證中進(jìn)行記載。
3.優(yōu)化自行監(jiān)測(cè)制度聯(lián)動(dòng)
●建立排污許可證為核心的自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制。
●推進(jìn)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)、執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)排放口編碼統(tǒng)一。
●推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享監(jiān)測(cè)信息。
●完善排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)過(guò)程管理。
4.加快生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度銜接融合
●形成生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和排污許可統(tǒng)一信息報(bào)表。
●2025年開(kāi)展全國(guó)火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)全面銜接試點(diǎn)。
●到2027年，推動(dòng)排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)口徑、一套數(shù)據(jù)。
5.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)稅銜接
●統(tǒng)一量化管控的污染物種類(lèi)及實(shí)際排放量核算方法。
●推進(jìn)基于排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)的環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制。
●持續(xù)完善全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)與金稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接與共享。
●到2027年，排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)成為環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)的重要依據(jù)。
6.探索其他環(huán)境管理制度銜接
●建立與重點(diǎn)管控新污染物的銜接機(jī)制。
●研究將電磁輻射、伴生放射性環(huán)境影響依法納入排污許可證管理體系的實(shí)施路徑。
●探索入河(海)排污口設(shè)置、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證與排污許可證銜接的實(shí)施路徑和內(nèi)容，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展先行先試。
●深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動(dòng)環(huán)境信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。
全面落實(shí)固定污染源“一證式”管理
1.夯實(shí)排污單位主體責(zé)任
●排污單位嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定落實(shí)主體責(zé)任，建立基于排污許可證的排污單位環(huán)境管理制度，規(guī)范排污許可日常管理。

●排污登記單位對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，按照生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定控制污染物排放。
2.嚴(yán)格排污許可監(jiān)管執(zhí)法
●排污許可證作為對(duì)排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。

●加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)管理排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的執(zhí)法檢查。
●鼓勵(lì)組織開(kāi)展排污登記信息抽查。
●嚴(yán)懲違法行為，將排污許可制度執(zhí)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題線素納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督幫扶范疇。
3.提升執(zhí)法智能化信息化水平
●推動(dòng)排放口規(guī)范化建設(shè)和污染物排放口規(guī)范設(shè)置二維碼標(biāo)識(shí)，推動(dòng)排污許可證電子化管理。
●推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，將全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)獲取排放數(shù)據(jù)作為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重要依據(jù)。
●創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，有序推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接。
●排污許可數(shù)據(jù)全面支撐固定污染源日常監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。
4.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
●暢通有效的意見(jiàn)交流渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。
●建立環(huán)境守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制，將排污單位處罰決定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并及時(shí)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)。

●建立公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，營(yíng)造政府引導(dǎo)、企業(yè)守法、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。
基礎(chǔ)保障
優(yōu)化全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)
●完善數(shù)據(jù)采集管理、共享互通、智能校核、統(tǒng)計(jì)分析等功能，提升平臺(tái)規(guī)范化、智能化、便捷化、穩(wěn)定化水平。
1制定平臺(tái)建設(shè)、共享接口技術(shù)規(guī)定，建立平臺(tái)運(yùn)維管理規(guī)范化制度。
2加強(qiáng)排污許可數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與整合應(yīng)用。
3編制排污許可證輔助校核規(guī)則，研發(fā)輔助校核模塊。
加強(qiáng)組織保障
●生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保按時(shí)限完成工作任務(wù)。
●鼓勵(lì)開(kāi)展排污許可前瞻性研究，啟動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可學(xué)科建設(shè)，提高排污許可科技支撐水平。
●強(qiáng)化基層能力建設(shè)，開(kāi)展排污許可技能大賽。
●鼓勵(lì)出臺(tái)規(guī)范排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)管理指導(dǎo)文件，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化排污許可技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部 惠州市生態(tài)環(huán)境局